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克什克腾旗人民政府关于印发克什克腾旗扶贫资产管理工作实施方案的通知
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  克政办发〔2019〕78号
  
  
  
  各苏木乡镇人民政府,旗直各有关委办局:
  经旗人民政府同意,现将《克什克腾旗旗扶贫资产管理工作实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。
  
  
  
  2019年11月6日
  克什克腾旗旗扶贫资产管理工作实施方案
  
  为切实加强对扶贫资金形成资产的管理,确保扶贫资产发挥长期效益,根据全区扶贫资产管理培训班会议精神,结合全旗实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,认真落实自治区、赤峰市关于脱贫攻坚的决策部署,紧紧围绕“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,精准发力。对于十八大以来形成的扶贫资产,坚持投入与监管并重、坚持效率与效益同向、坚持民主决策与公正透明相结合,进一步明确界定扶贫资产范围与类型、扶贫资产的所有权、经营权、收益分配权、监督管护及资产处置权等,进一步健全扶贫项目资金管理体系和运行机制,充分发挥扶贫资产效益,确保扶贫资产发挥带贫、减贫、防止返贫作用。
  (二)工作目标。在全旗范围内,开展扶贫资产登记核查工作,健全扶贫资产管理制度,实现资产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范,切实防范扶贫资产闲置、资产流失等现象发生,保障扶贫资产所有者、经营者合法权益。旗人民政府委托旗扶贫办组建国有独资克什克腾旗扶贫资产管理有限公司,对权属属于旗人民政府、旗直部门、苏木乡镇、嘎查村所有的扶贫资产进行公司化运营,让扶贫资产最大限度发挥作用,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质保障。
  (三)基本原则。
  --因地制宜、分类指导。根据扶贫资产的资金来源、资产类型、资产权属、受益范围等,因地制宜、分类指导,建立多形式、多层次、多元化的管理模式。
  --科学运营、安全有效。根据扶贫资产类型,采取不同的经营模式和管理方式,按照会计规则,建立扶贫资产台账,提高扶贫资产经营管理水平,确保经营性资产得到保值增值,公益性资产高效运转,股权性资产效益持续发挥。
  --民主决策、保障权益。完善民主议事机制,充分尊重群众意愿,实行民主决策、民主管理、民主监督,切实保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权。
  --公开透明、强化监管。坚持公示公告制度,根据权属情况,将扶贫资产运营管护、收益分配、资产监督管护等情况,通过媒体、网站、公务公开栏等方式分级公示公告,定期将年度扶贫资产运管情况向社会公开,接受群众监督。
  (四)管理方式。对于所有权属于旗人民政府、旗直部门、苏木乡镇人民政府、嘎查村集体和农牧户的扶贫资产,采取四权分置的方式进行管理。即所有权归旗人民政府、旗直部门、苏木乡镇人民政府、嘎查村集体;经营权归新型经营主体;收益权归集体所有;监督管护及资产处置权归旗、苏木乡镇人民政府。到户的扶贫资产所有权、经营权、收益权归农牧户,嘎查村委会监督到户资产,农牧户对其拥有的扶贫资产有管护及处置权,但处置扶贫资产需报嘎查村委会备案。
  二、工作内容
  (一)建立扶贫资产清单。旗直各有关部门要全面摸清2012-2018年扶贫资金形成扶贫资产有关情况。根据项目审批验收情况将验收报告和竣工决算报告等资料提供给苏木乡镇人民政府。在旗直相关部门指导下,苏木乡镇人民政府对区域内已建成扶贫项目及资产进行全面核查,以苏木乡镇为单位建立项目及资产管理清单。扶贫资产档案管理实行“一账统管”模式,按资产权属对旗、苏木乡镇、嘎查村三级已形成的资产分级登记造册,由旗扶贫办建立总台账集中统一管理,相关档案由苏木乡镇、嘎查村逐级横向建档,行业主管部门归口纵向建档,相关档案由归口行业主管部门审核确认后,由旗扶贫办建立总台账集中统一管理,确保做到账账相符、账实相符。
  (二)界定扶贫资产范围和类型。
  1.扶贫资产范围包括:2012年以来,使用财政扶贫资金(财政专项扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场资金、国有贫困牧场资金)、统筹整合用于脱贫攻坚的财政涉农涉牧资金、京蒙协作资金、结对帮扶资金、脱贫产业基金、由扶贫部门管理的行业扶贫和社会扶贫等资金形成的资产。
  2.扶贫资产类型分为公益类资产、经营类资产、金融类资产。公益类资产包括房屋建筑、农田水利设施、嘎查村组道路等公益性基础设施。经营类资产包括种植业、养殖业、加工业、仓储流通、旅游、电商、光伏等扶贫项目形成的畜禽林木、土地厂房、加工车间、生产机具、加工机械设备等发展资料和基础设施。金融类资产包括扶贫资金投资形成的债券、股权等资产。
  (三)界定扶贫资产的所有权。
  1.扶贫资金直接到人到户形成的扶贫资产,原则上所有权归属受益者。易地扶贫搬迁安置房、棚圈、大棚等固定资产和牲畜等农牧业资产,按照国家发改委易地扶贫搬迁有关规定确定所有权归属者。
  2.旗、苏木乡镇、嘎查村组织实施的单独到嘎查村项目已纳入嘎查村集体管理的资产,产权归属嘎查村集体;嘎查村级联建项目形成的扶贫资产根据实际情况界定各联建嘎查村的所有权比例。
  3.旗、苏木乡镇跨级实施的旗级项目形成的资产,产权应归苏木乡镇人民政府或旗扶贫办所有;对于产权不明晰的,由旗人民政府确定产权归属。
  扶贫资产所有权者要担负起扶贫资产运营管护的直接责任,严格按照相关政策制度管理和运营资产,确保扶贫资产保值增值。
  (四)界定扶贫资产的经营权。扶贫资产经营权归属所有权者,指所有权者以自主经营、委托经营、合作经营等方式,运营经营类扶贫资产获得合法收益的权利。扶贫资产所有权者采取民主决策、申报审批等方式,依据规定确定经营主体,并赋予经营权,所有权者与经营者必须签订经营合同或协议,要确定经营方式、经营期限、收益分配、风险防控等,经营者和经营方式未经扶贫资产所有权者同意,不得擅自变更。
  1.到户扶贫资产的经营,由贫困户自行确定自主经营或委托经营,经营方式发生转变需到嘎查村委会登记备案。
  2.嘎查村集体扶贫资产的经营权,由嘎查村委会征求全体嘎查村民意见后研究决定,经营方式的确定及变动,需经嘎查村民大会或嘎查村民代表会议通过,并报苏木乡镇人民政府备案。嘎查村级联建扶贫资产的运营,分嘎查村履行委托经营手续。经营方式发生转变,需征得各联建嘎查村民主决策同意,并报上级主管部门审批。
  3.旗级、旗直部门直管的扶贫资产经营方式的确定及变动,需由旗主管部门提交方案,经旗人民政府研究决定。
  扶贫资产的经营,要明确绩效目标、规范经营程序、有效防范风险,确保发挥经济效益、生态效益和社会效益,旗财政局聘请第三方机构对扶贫资产经营进行年度绩效评估,绩效不达标的要及时整改,确保扶贫资产安全。扶贫资产经营必须严格规范程序,坚持民主决策、上级审批、公开公示、协议约束原则,依法履行相关程序,确保公开公正、阳光操作。扶贫资产的经营要严格防控风险,根据资产类别及经营方式,有针对性制定风险防控措施和应急预案。对于经营风险较高的重大项目,实施主体应当予以购买商业保险,分散和降低经营风险,增强履约偿付能力。
  (五)界定扶贫资产的收益分配权。
  1.到嘎查村的扶贫资产收益要落实到嘎查村,按照“嘎查村提方案、苏木乡镇审核、旗备案”的流程,扶贫资产收益到嘎查村集体账户后,应当在1个月内以嘎查村为单位研究提出扶贫资产收益分配使用方案,经苏木乡镇审核同意后实施,并报旗扶贫开发领导小组备案。经营类扶贫资产的收益,在脱贫攻坚期间,按照深度贫困嘎查村优先、集体经济薄弱嘎查村优先、贫困人口集中嘎查村优先“三优先”原则,统筹分配到嘎查村,由各嘎查村进行二次分配。脱贫攻坚结束后,收益分配原则上集中用于扶贫资产维护、扶贫成效巩固及苏木乡镇、嘎查村两级公共服务领域。旗扶贫资产收益年度分配方案由旗扶贫办按照程序制定,在广泛征求意见的基础上,经旗人民政府研究决定后实行,并做好公告公示工作,接受社会监督。
  2.到户到人资产分配方式,由嘎查村两委提出具体分配意见,经嘎查村民大会或嘎查村民代表大会集体讨论通过,苏木乡镇、驻嘎查村工作队全程指导监督,分配方案在全嘎查村范围内公告公示,并报苏木乡镇备案,公示后一个月内将收益按照相关规定及时发放到户到人,并向受益户发放告知书,告知书一式两份,旗扶贫资产收益年度分配方案由旗扶贫办制定,在广泛征求意见的基础上,经旗人民政府研究决定后实行,并做好公告公示工作,接受社会监督。
  3.扶贫资产收益向贫困户直接分配的,应当坚持现行脱贫标准,在确保稳定脱贫前提下,收益分配留有余地,不分光吃净、吊高胃口,不人为划定收益分配到户和到嘎查村集体的比例,不人为造成贫困户与非贫困户之间的攀比。扶贫资产收益除重点用于帮扶老弱病残缺乏劳动能力贫困人口外,可用于设立公益岗位、奖励补助和发展嘎查村级公益事业等。加大对收入水平略高于建档立卡贫困人口群体的关注力度,对因病、因灾、因学等导致家庭生活困难的群众,由嘎查村两委提出帮扶方案,经嘎查村民大会或嘎查村民代表大会通过,报苏木乡镇审核备案,可使用扶贫资产收益开展即时帮扶解困,防止返贫或新致贫。
  (六)扶贫资产的监督管护及资产处置权。
  1.实施扶贫资产全过程监督,监督内容包括项目编制储备、申报审批、立项批复等前期工作和项目实施过程、竣工验收、竣工决算、资产移交及经营运行、资产收益分配、资产后期管护维护等。
  2.强化扶贫资产管护,坚持属地管理和归口管理的原则。分级建立资产管护制度,明确管护主体,落实管护责任人。
  3.合理处置扶贫资产。扶贫资产的处置参照集体资产、国有资产管理办法有关规定执行,任何单位和个人不得随意转让处置扶贫资产。
  三、工作步骤
  (一)梳理资金阶段(2019年11月6日-11月10日)。旗扶贫办会同旗财政等有关部门对2012-2018年使用财政扶贫资金(财政专项扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场资金、国有贫困牧场资金)、统筹整合用于脱贫攻坚的财政涉农资金、京蒙协作资金、结对帮扶资金、脱贫产业基金、由扶贫部门管理的行业扶贫和社会扶贫等资金进行集中梳理,形成《克什克腾旗旗2012-2018年各级各部门投入扶贫资金投向和使用情况明细表》(此表请从kqfpzchc@163.com <mailto:kqfpzchc@163.com>邮箱下载,密码:5235297)。
  (二)调查摸底、界定扶贫资产范围和类型阶段(2019年11月11日-11月30日)。各地区、各有关部门依据《克什克腾旗旗2012-2018年各级各部门投入扶贫资金投向和使用情况明细表》,对各级、各行业部门投入扶贫资金形成的资产进行调查摸底,明确扶贫资产范围和类型(公益类资产、经营类资产、金融类资产)。
  旗直各有关部门建立台账,形成《克什克腾旗旗2012-2018年扶贫项目资金资产统计台账(旗级部门统计台账)》(附表2.1)《克什克腾旗旗2012-2018年扶贫项目资金形成资产汇总台账(旗级部门汇总台账)》(附表2)。
  苏木乡镇建立台账,形成《克什克腾旗旗2012-2018年扶贫项目资金形成资产统计台账(苏木乡镇资产统计台账)》(附表3.1)《克什克腾旗旗2012-2018年扶贫项目资金形成资产汇总台账(苏木乡镇汇总台账)》(附表3)。
  旗扶贫办汇总建立总台账,形成《克什克腾旗旗2012-2018年扶贫项目资金形成资产汇总台账(旗级部门汇总台账)》(附表2)、《克什克腾旗旗2012-2018年扶贫项目资金形成资产汇总台账(苏木乡镇汇总台账)》(附表3)、《克什克腾旗旗2012-2018年扶贫项目资金形成资产汇总台账(全旗汇总台账)》(附表1)。
  (三)确权认定、产权移交阶段(2019年12月1日-12月10日)。依据已明确的扶贫资产类型(公益类资产、经营类资产、金融类资产)确定扶贫资产的所有权、经营权、收益权归属。
  所有权归属旗直各有关部门的,部门建立台账,形成《克什克腾旗旗XXX局(委)2012-2018年扶贫项目资产台账(旗级部门管理台账)》(附表2.1.1)
  所有权归属苏木乡镇政府的,苏木乡镇政府建立台账,形成《克什克腾旗旗XXX乡(苏木、镇)2012-2018年扶贫项目资产台账(苏木乡镇管理台账)》(附表3.2)。
  所有权归属嘎查村委会的,嘎查村委会建立台账,形成《克什克腾旗旗XXX乡(苏木、镇)2012-2018年扶贫项目资产台账(苏木乡镇管理台账-已移交)》(附表3.2.1)《克什克腾旗旗XXX乡(苏木、镇)2012-2018年扶贫项目资产台账(苏木乡镇管理台账-未移交)》(附表3.2.2)《克什克腾旗旗XXX乡(苏木、镇)XXX嘎查村2012-2018年扶贫项目资产台账(嘎查村集体管理台账)》(附表4)。已经做扶贫资产移交的要签署《克什克腾旗扶贫资产移交表》(附表5)。
  所有权归属贫困户的,嘎查村委会建立台账,形成《克什克腾旗旗XXX乡(苏木、镇)XXX嘎查村2012-2018年扶贫项目资金到贫困户资产台账(到户台账)》(附表6)。
  (四)明确扶贫资产的监督管护及资产处置权(2019年12月11日-30日)。
  1.明确扶贫资产监督。扶贫资金投入到户形成的畜禽等农牧业资产和大棚、棚圈、房屋等固定资产,其中包括易地扶贫搬迁形成的固定资产,由嘎查村两委、驻嘎查村工作队做好日常的监督。扶贫资金投入形成的嘎查村级资产,嘎查村两委要定期公开资产情况,苏木乡镇要定期对资产管理情况进行监督。旗直接管理的扶贫资产,由旗财政、扶贫、纪检监察、审计等部门建立联合监管机制,每年度要对扶贫资产管护情况进行跟踪监测,防止扶贫资产流失。
  2.明确扶贫资产管护。所有扶贫资产确权登记后,分级逐项建立资产管护制度,明确管护主体,落实管护责任。产权属于旗、苏木乡镇人民政府的,应落实具体单位、具体责任人负责管护。产权属于嘎查村集体的,根据资产性质分类管护,对嘎查村组道路、小型水利设施等公益类资产,由嘎查村集体落实具体管护责任人,对于管护力量不足的,可通过开发公益岗位等形式落实具体管护责任人;对农牧林业产业园、生产加工设施等经营类资产,嘎查村集体要落实具体责任人负责管护;对光伏设施等专业性较强的经营类资产,经研究审核后,可以通过购买服务方式委托第三方机构运维;产权属个人的, 由产权所属人自行管护。
  3.明确扶贫资产处置权。产权到户的扶贫资产,在脱贫及巩固期间效益良好的原则上不得处置,如需处置则严格按照相关部门出台的规定执行,需到嘎查村委会登记备案。易地扶贫搬迁形成的固定资产要严格按照相关规定进行处置,不得擅自处理。产权到嘎查村的扶贫资产(包括嘎查村级联建资产)原则上不得处置,嘎查村级无法经营管理的,上划苏木乡镇经营。苏木乡镇确需处置的,需报旗人民政府批准。旗直接管理的扶贫资产,效益良好的原则上不得处置,确需处置的,需由主管部门拟定处置方案,会同旗财政、扶贫、审计联审,由旗人民政府确定通过批复,批复后的处置方案履行政务公开程序,群众无异议后,方可处置,处置情况上报旗主管部门和扶贫办备案。对包括活体资产、固定资产、在建工程和存货等固定资产,以及股权、土地使用权等无形资产,产权所有者应根据扶贫资产运营状况,于每年一季度前对上年扶贫资产开展清查,对上年度收益进行清算,对产权转让、拍卖、报废等方式进行处置的扶贫资产,坚持公开、公平、公正的原则,进行资产评估并履行报批手续,评估结果需在本区域内网站、公开栏等予以公开。对股权形式的扶贫资产,明确合作期限的,合同到期后,股权统一回收到克什克腾旗扶贫资产管理有限责任公司统一管理。对无偿调拨、出售、置换、捐赠、报损、报废以及货币性资产损失核销的集体资产和国有资产,按照相关制度履行审批手续,未经批准不得随意处置。
  (五)总结验收阶段(2020年1月1日-20日)。在旗扶贫开发领导小组的统一领导下,由旗扶贫办、纪检监察、财政、审计等部门组成验收组,对全旗扶贫资产管理工作进行全面的验收、总结。
  四、工作保障
  (一)强化组织领导。扶贫资产管理是落实扶贫资金项目绩效评价的重要举措,各苏木乡镇要高度重视,成立扶贫资产管理工作领导小组,并安排一名副组长专门负责扶贫资产管理工作。制定工作方案,逐项落实扶贫资产登记、确权、管护、处置等措施,明确扶贫资产“谁来管、怎么管、管得好”,切实解决扶贫资产重建轻管问题,确保产权明晰、管理规范、长期稳定发挥扶贫资产效益。
  (二)落实工作责任。旗扶贫资产管理工作领导小组统筹负责全旗扶贫资产管理工作,指导各地区、各部门开展工作。旗扶贫办负责扶贫资产管理的综合协调工作,制定常态化的会商制度,指导做好扶贫资产的登记、确权、管理、收益分配、监督管护及资产处置和档案梳理汇总等工作,协调旗财政、纪检监察、审计等部门开展年度扶贫资产专项核查工作,必要时聘请有资质的第三方进行清产核资。旗财政局负责扶贫资产管理的政策支持和资产处置,并对扶贫资产的绩效进行考核,确保扶贫资产规范安全、绩效达标。旗农牧业局按照“三资”管理要求,指导苏木乡镇将扶贫资产纳入“三资”管理平合,单独建账、独立核算。各相关行业部门、各苏木乡镇根据职责分工,明确责任人、责任站股室专人负责扶贫资产管理工作,协同配合,统筹推进,抓好工作落实。
  (三)加强监督管理。旗扶贫办、纪委监委、财政、审计等部门,在旗扶贫开发领导小组的统一领导下,做好扶贫项目资产全过程监督,加强扶贫资产经营日常监督和绩效考核,定期向扶贫开发领导小组汇报监督权履职情况,预防各种违法违纪行为发生。对扶贫专项资金的受益对象、项目实施、资金拨付、效益发挥等使用管理进行审计,确保资金使用安全、资产运营规范。对扶贫资产建设运营过程中违规违纪问题进行执纪监督,从严查处扶贫资金资产虚报冒领、挤占挪用及侵占贪污等损害群众利益的违法违纪行为。

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