政府工作的总体要求

主要预期目标

坚持把发展的着力点放在实体经济上，从需求侧着眼，从供给侧入手，加快构建现代农牧业、工业和服务业体系，全力推动一二三产提质增效、融合发展。

——全面推进现代农牧业稳步发展。围绕农业强国建设，按照“强基础、铸链条、树品牌、抓提升”的发展思路，以工业化、市场化、品牌化思维做足生态资源文章、抓好农牧业发展。围绕种植抓提升，加快推进节水增粮、土地整理、高标准农田等项目建设，积极盘活和有效利用现有闲置大棚，同步实施燕麦小麦莜麦藜麦种植扩面、农牧业基础设施巩固提升、农畜产品冷藏保鲜设施建设等项目，确保全旗粮豆、食用菌、中草药、冷凉型蔬菜种植面积保持稳定，并由“土特”向产品加速转变。围绕养殖提质量，紧盯改良效果慢、饲草成本高、集群效益小、加工链条短、特质不突出等实际问题，突出抓好现代肉牛养殖加工示范园区、现代农业产业园、优质基础母牛扩群提质、牧旅融合家庭牧场等产业化项目，持续完善“五大体系”建设，继续办好“肉牛改良成果评比展示大会”，不断触动和激发广大农牧民自觉走舍饲改良、少养精养之路。围绕林业抓增收，依托林业资源优势，统筹谋划和推进林业经济发展，启动实施国家战略储备林、退化林分改造和沙棘、林下中草药种植加工一体化等项目建设，年内完成种植大果沙棘4万亩、林下中草药1.2万亩、退化林改种鸡心果4000亩，力争用2—3年的时间，全旗林业经济投资达到4.5亿元以上、总面积超过15万亩，基本形成林果药全产业链发展、碳汇资源上线交易的大好局面。围绕水利兴产业，坚持引水而济、向水而生，围绕水浇地“增加计划”，做足做好西拉沐沦河、木石匣河、百岔河等地表水利用文章，梯次推进东升、五一、双合灌渠改造提升和土城子灌渠地下水置换、产业园引供水等水利工程建设，同步做好沿水区域产业布局、发展规划和项目实施等工作，年内确保完成投资1.4亿元、置换地下水506万立方米、新增水浇地面积1.3万亩，力争到“十四五”期末，通过渠系建设、水旅融合、产业培育全面激活水经济，真正让山水增值、生态变现。围绕产业树品牌，重点抓好“三品一标”“名特优新”等农产品认证工作，全方位宣传推介“赤诚峰味·沐伦游礼”品牌，跟进完善农畜产品可追溯体系和质量安全监管体系建设，助推全旗农牧业全产业链、高质量发展。

——全面推进现代工业转型升级。坚持深挖潜力，但又不预支未来，以绿色、低碳、循环发展为导向，推动矿产冶金培优增效、能源化工链式发展、园区平台提档升级，年内新增规上企业3家、经济增长点5个，推动全旗工业经济底色更亮、成色更好。推动矿业经济量质齐增，集中攻坚突破矿山企业难点堵点问题，力促金星、东晟矿业技改扩建项目投产达效，加快完成郝氏、文武、鑫泰、金都、银都矿业资源整合和德发、储源矿业盘活复产，全力推进维拉斯托锂锡和金都“转心湖”锡铜多金属矿探转采进程，同步做好矿产资源开发公司组建成立和现有107个探矿权深入勘查工作，力促锂电“低碳”产业园区项目落地开工、中益次氧化锌项目建成投产，有效抵顶现有矿山企业资源负变压力、重振矿业经济雄风。推动新能源源网荷储一体化发展，围绕“双碳”目标“追风逐日”，加快谋划和推进源网荷储、园区绿电、火电灵活性改造、风光制氢等多场景应用，推动新能源与冶金、化工等产业耦合发展，力争到“十四五”期末，新能源多场景应用规模达到500万千瓦。加快推进浑善达克区域新能源规划编制工作，尽快与全旗现有近2000万千瓦的新能源发展规划形成系统、整体布局。力促兴龙20万千瓦风电、大唐自备电厂一期可再生能源替代和芝瑞120万千瓦抽水蓄能电站等项目建设实现预期，积极争取3个总规模430万千瓦的风光氢热储一体化新能源百万基地获得自治区能源局批复，全力推动万合永、同兴、经棚3个总装机规模440万千瓦抽水蓄能电站项目纳入国家发展规划，跟进加快生物合成酵母蛋白、新能源制氢、玄武岩拉丝等场景应用项目前期工作，同步争取和促成50万变电站项目建设，逐步构建“内拓外联”的新能源发展大格局。推动化工业固本强基延链，全力以赴破解大唐煤制气原料煤供应不足问题，加快推动欣兴煤矿开发建设，确保大唐煤制气Ⅱ系列建成投产，切实夯实化工业发展基础，有效增强下游产品开发项目招商引资的吸引力。推动园区平台完善提升，围绕“一区多园”总体布局，加快提升园区整体承载能力和服务水平，启动实施综合园区标准化厂房二期、农畜产品加工园区基础设施等项目建设，确保中小企业创业园二期、产业园基础设施提升完善等项目建成投用，力争化工园区通过自治区认定。

——全面推进现代服务业创新发展。精准把握后疫情时代服务业面临的新形势、新任务，主动适应变革、引领变革，毫不动摇落实“旅游立旗”“服务兴旗”各项发展举措，努力推动全旗现代服务业整体跃升、高质量发展。着力打造全域旅游标杆旗，围绕建设中外驰名的特色文化旅游和生态休闲度假基地目标，系统实施“大规范、大整合、大提升”工程，年内计划完成投资13.58亿元，谋划实施旅游开发和基础设施完善提升类项目24项。突出抓好国家全域旅游示范区创建和全市全域旅游高质量发展大会承办工作，加快推进乌兰布统公主湖草原度假区、大光顶子旅游三期、阿斯哈图石林景区西门服务区、西拉沐沦大峡谷景区开发、黄岗梁景区改造提升等旅游项目建设。扎实做好大光顶子、桦木沟等旅游景区升A工作，整合打造阿斯哈图石林、达里湖、西拉沐沦大峡谷、乌兰布统4大景区集群，有效破解旅游资源、投资收益碎片化问题。重点推进中国北疆风景大道建设，年内改造提升旅游公路242.5公里，新建驿站9处、营地10个、各类文旅主题园6个，逐步将北疆风景大道打造成克旗精品旅游环线和富民产业带。着力培塑实景演艺、温泉康养、户外研学、冰雪体验、自驾旅居五大业态，确保完成民俗村升级改造、星星塔拉研学营地、小河头旅游开发等项目建设，同步做好文化旅游系列主题活动，推动全域旅游向全时全季转变。围绕“吃住行游购娱”六大要素常态化开展旅游市场规范整治行动，擦亮树牢旅游品牌整体形象。着力构建商贸服务示范区。高度重视数字经济对实体经济发展的放大、叠加、倍增作用，持续引入流量网红并牵头组成区域“网红联”，创新打造网红经济、国有公司、苏木乡镇、合作社、农牧民和个体工商户“五种合作模式”的微基地，同步加强规范引导和行业监管，严格把好质量关、标准关、安全关，确保健康有序长远带动更多本地商品上线大市场、链接全中国，让网红成网、产品成链、克旗更红。配套完善现代流通体系，启动实施经棚镇农产品批发市场及冷链物流集散中心项目，同步完善124个嘎查村级电商服务站功能，推动形成农畜产品和轻工业商品消费双向升级的流通体系，努力打造自治区级三级物流体系建设新样板。

深入贯彻习近平生态文明思想，将中央环保督察典型案例整改放在压倒性位置，以案为鉴，举一反三，长期坚持，坚决筑牢生态安全屏障。

——全面用力抓好生态环境保护与修复工作。全力以赴加快第二轮中央生态环保督察、自治区环保督察和自治区林草专项整治行动等反馈问题及违法图斑整治整改、对账清零工作，确保完成历史遗留无责任主体矿山地质环境治理任务，同步完善生态保护长效机制，切实还清一批历史欠账、补齐一些工作短板。围绕沙化荒漠化防治、退化草原生态修复、天然林资源保护、河湖流域综合治理等重点工作，统筹推进一批山水林田湖草沙等生态综合治理项目，年内完成生态建设面积12.3万亩，进一步打造好“碳库”、建设好“氧吧”。实施最严格的生态保护制度，全面压实河湖长、林草长工作责任制，组织实施综合治理专项行动，坚持零容忍、下狠手、出重拳，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为，坚决保护好我们赖以生存的绿色家园。

——竭尽全力抓好污染防治和绿色转型。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极开展大气污染综合治理和联防联控工作，密切监测重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度，加快推进清洁能源供暖改造工程，确保优良天气比例持续提高；切实加大国控、区控断面监管力度，常态化开展河道“清四乱”和农业退水、工业废水、城乡污水综合治理，确保全旗水生态、水环境持续好转；全面做好化肥、农药减量和土壤污染、白色污染治理工作，有效管控农业用地和建设用地污染风险，坚决筑牢防污墙、守好子孙碗。统筹“双碳”“双控”，严守“三区三线”，严把项目审批和行业准入关，有序实施重点行业、能耗大户节能改造工程，以更大力度推进产业“腾笼换鸟”“破旧立新”，坚决做到经济高质量发展、生态环境高标准保护。

坚持以人为本，加快推动新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、协同发力，补短板、强弱项、缩差距，努力让城乡更宜居、生活更美好。

——深入实施乡村振兴战略。持续落实“1+12+N”乡村振兴五年行动、提高脱贫人口收入“硬十条”等各项措施，严格执行“四个不摘”要求，常态化做好动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持把产业振兴放在乡村振兴首要位置，本着“增收为先、立足长远、因需投入”的原则，持续拓展农牧业产业链条，年内计划投入涉农涉牧资金9.4亿元，重点实施好37个农村牧区基础设施和产业发展类项目，力争打造乡村振兴示范镇1个、示范村4个、家庭农牧场100户、民宿村1个。稳步推进“三变”改革试点村，积极探索农牧民增收新途径，推动绿色转型示范带见成效、促增收、助发展。统筹做好金融助农、改良防疫、保价包销等各类保障性、兜底性服务，持续巩固扩大肉牛肉羊、食用菌、中草药等现有主导产业，积极引导和鼓励广大农牧民发展“小五金”庭院经济，有序推进旅游沿线苏木乡镇、嘎查村、农牧户抱团取暖、发展旅游，同步组织“网红联”进村入户、直播带货，多措并举促民增收。扎实推进“三位一体”综合合作组织建设，扶持培育一批规模适度、生产集约、效益突出的龙头企业、专业合作社、种养大户，不断提高农牧民组织化、专业化水平。加快提升村组路的通达率、“三相电”的接入率、通讯网络的覆盖率，持续推进乡村治理和乡村建设，切实加大人居环境整治力度，努力满足广大农牧民生产生活需求。充分发挥群众性自治组织和“网格员”作用，健全完善社会德治法治自治体系，努力让乡村更宜人、更宜居、更宜业。

——不断提升城市品质功能。围绕“补短板、强民生、提档次”的建设目标，统筹做好河西区、热水片区重点地块控制性详细规划编制工作，全面启动百货大库、法院住宅楼等23个老旧小区改造工程，强力推进棚户区房屋应拆尽拆，确保大小四队、新村南北等7个片区开发如期开工。有序实施滨河路南北延、经锡路拓宽、历史文化街区建设，开工建设中心城区排洪暗渠、东环排洪系统和经棚镇第二生活垃圾场项目，适时启动经二街、经三街桥梁翻建和巷道、公园广场、破损旧路提升改造工程，同步推进湿地公园、敖包山公园等项目前期工作，努力盘活并加快推进立和热电项目建设，多层次、全方位提升城市人居环境质量和水平。全面加强城市精细化管理，组建成立物业管理办公室，有序开展小区划片整合，大力整治“两违”建设和城市飞线，梯次推进居民小区内外“洗脸”工程及周边空闲地治理，适地插建“口袋公园”“耳朵公园”，系统提升经热同城绿化、美化、亮化、净化水平，努力让城市更靓、颜值更高。

——加快补齐基础设施短板。健全完善全旗立体交通网络格局，力促经乌高速、公经高速建成通车，加快推进省道220线罕达罕至乌兰布统段、元宝山至桦木沟段公路项目建设，确保国道233线经棚至桦木沟段（包含城市东环路）公路项目具备开工条件，同步做好国道624前期推进、省道219公路起点北延争取工作，跟进落实路长制，年内新增通村通组公路72公里，力争创建国家级“四好农村路”示范县。深入对接项目业主单位，确保乌兰布统、阿斯哈图通用机场全部建成。充分发挥属地协调服务作用，配合做好集通铁路电气化改造项目建设。持续完善电力、通讯等基础设施，努力推动区域连通、城乡融通、内外畅通。

以改革创新破难题、增动力，以合作开放汇资源、蓄潜能，以项目建设推动新旧动能加速转换，为高质量发展注入源头活水。

——坚持向改革创新要动力。持续深化“放管服”改革优化营商环境，盯紧抓好“网办”“工改”两个关键，综合施策打通企业难点堵点，不断完善旗乡村三级政务服务体系建设，有效推动政务审批事项在基层办理，最大限度减材料、减环节、减时限，决不让繁琐程序、条条框框折腾企业、麻烦群众。持续完善国有资产管理体制机制，有效提升聚鑫国有公司平台投融资能力和水平，努力打开地企合作发展共赢新局面。统筹推进医药卫生、财政税收、农业农村等重点领域改革，加快破解制约发展的体制机制障碍，更好发挥改革创新引领作用。

——坚持向招商引资要活力。突出招商引资发展蓄势赋能作用，充分发挥招商引资产业链长、专班班长、各级招商队伍和考核奖励政策作用，主动出击、协同发力，力争年内落地招商引资项目50个、落实“飞地经济”项目3个以上。用心用情做好服务，落实落细“项目管家”制度，盯紧咬住项目落地率、资金到位率、开工投产率“三大关键”，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，全周期、全要素、全方位跟踪服务，让企业安心落户、放心投资。

——坚持向项目建设要潜力。严格落实全市重点项目攻坚行动，建立完善指挥决策系统，选优配强精干力量，拧紧压实各方责任，全力以赴推前期、攻堵点、抢进度、保要素，确保年内动开工重点项目达到70个、完成投资79亿元以上。深入研究并精准把握宏观政策走向和资金投向，主动对接下好“先手棋”，强势出击赢得“主动权”，力争更多项目、资金和政策汇聚克旗。深入研究国家政策走势和产业发展趋势，敢于在“无中生有”中谋划项目，善于在“小题大做”上发展产业，及时谋划和更新项目储备库，努力推动全旗项目建设层层接续、次第开花。

坚持把民生作为推动发展的出发点和着力点，持续增投入、优布局、提品质，让老百姓的腰包更鼓、日子更富、生活更美好。

——持续加强保障和改善民生。深入实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点人群就业工作，持续加大入驻企业和项目本土用工力度，加快推进技能培训公共实训基地、鸿德综合实训基地等项目建设，着力培育和打造乡村振兴就业服务基地，力争新增城镇就业850人，农牧民转移就业3.8万人以上，确保“零就业”家庭保持动态清零。持续完善社会保险体系，深入实施“全民参保”计划，确保城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率保持稳定。加快健全完善养老服务体系，全面做好全旗敬老院统一规划、设计并适时启动建设，力促赤峰市北部区域中心敬老院项目落地开工，支持社会力量发展普惠托幼服务，努力解决“一老一小”问题。健全完善社会救助、社会福利制度，关爱留守儿童、困境儿童，保障残疾人合法权益。大力根治拖欠农牧民工工资问题，全力维护劳动者合法权益。

——持续推动社会事业全面发展。年内投入资金3.1亿元，重点实施校园易址新建、基础设施改造提升、教育信息化建设等项目6个，不断改善教学条件、满足师生需求。坚持向管理要效益、向教师要效能、向课堂要效率、向学生要效果，严格落实教育教学各项政策措施，切实加强校长、教师、学生等各方管理，推动实行“能者上、庸者下、闲者让”机制，真正办出和办好人民满意教育。从严规范教师从教行为，高度重视并切实加强师德师风建设，让教师职业有威望、克旗教育有指望。深入开展“健康克旗”行动，扎实推进疾病预防控制中心和中蒙医院系列项目建设，健全完善疾病预防体系，力争“国家卫生城镇”和“全国基层中医药工作示范县”创建成功。有序实施城市书屋、草原书屋、文化广场建设，持续开展乌兰牧骑“文化惠民”演出活动。全面落实文物长制，统筹做好二贵关帝庙、应昌路遗址白塔等重点文物单位保护修缮工作。扎实推进全民健身计划，确保完成全民健身中心、应昌体育公园项目建设，推动全旗体育事业全面发展。

统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，注重防范化解重大风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

——促进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面加强民族团结进步教育，让“三个离不开”“五个认同”在各族人民心中深深扎根。积极争创“全国民族团结进步示范旗”，深化主题内涵，创新方式载体，扩大社会参与，促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。切实加强和改进民族工作，严守意识形态阵地安全，坚决防范民族领域重大风险隐患，及时发现、果断处置各类苗头性倾向性问题，严厉打击各类分裂破坏活动，确保社会稳定和长治久安。

——坚守安全发展底线。始终保持安全生产监管高压态势，坚持“上限处罚、顶格处罚”，持续打好重点领域专项整治攻坚战，确保全年安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。全面落实分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，常态化开展食品药品和特种设备安全专项整治，切实保障人民群众饮食用药安全。积极稳妥防范化解重大风险，常态化开展非法集资和金融市场秩序专项整顿，及时解决房地产、民间借贷等领域突出问题，坚决守住不发生系统性风险的底线。

——维护社会和谐稳定。坚持“三到位一处理”原则，扎实推进全国信访工作示范县创建工作，有效提升矛盾纠纷排查化解能力水平，充分发挥人民调解“第一道防线”职能作用，最大限度把矛盾纠纷解决在源头、化解在基层，坚决打击非访、越级访，推动信访生态持续好转。深入推动普法工作提质扩面、走深走实，切实促进公民法律素养全面提升。持续推进扫黑除恶常态化，从严从速打击各类违法犯罪活动，不断完善社会治安防控体系，努力建设更高质量的“平安克旗”、维护更加和谐稳定的社会大局。