为全面压实矿山安全生产属地领导责任，坚决防范遏制矿山生产安全事故，旗政府印发本责任制文件。为便于各部门、矿山企业准确把握文件精神、抓好贯彻落实，现就文件制订背景、制订过程、核心内容、工作要求解读如下：

一、责任制制订背景

（一）上级政策硬性要求

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、内蒙古自治区应急管理厅关于印发《盟市、旗县政府领导挂牌包保煤矿、非煤矿山和尾矿库安全生产责任制规定》的通知等相关文件，明确要求县级政府领导实行挂牌包保煤矿、非煤矿山、尾矿库制度，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，压紧压实矿山安全属地领导责任，高风险矿山、头顶尾矿库必须落实县级领导定点包保督导，同时要求旗县层面建立全覆盖领导包保体系，定期公示包保清单、落实常态化督导检查。

（二）克什克腾旗矿山安全现实需要

1.矿山业态复杂、风险点位多。全旗分布地下非煤矿山、尾矿库多座，涵盖铅锌铜铁多金属等矿种，存在地下采空区、高陡边坡、汛期尾矿库溃坝、隐蔽致灾因素等多重安全风险，部分企业存在隐患整改闭环不到位、企业主要负责人履职虚化等问题。

2.监管压力大、层级联动不足。矿山分布地域广、多地处偏远牧区，日常监管存在力量分散、重大事故隐患高位协调力度不足等短板，单一行业部门监管难以统筹解决跨领域、深层次安全矛盾，亟需政府领导高位统筹、挂牌督办。

3.季节性防控压力突出。每年汛期尾矿库边坡稳定、防排洪系统运行、安全风险监测预警系统运行、24小时值守是防控重中之重，通过领导挂牌包保，可强化汛前、汛期专项督导，压实企业防汛主体责任。

（三）健全安全生产责任体系的必然举措

落实《安全生产法》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》法定要求，打通“政府领导—行业监管部门—矿山企业”三级责任链条，破解责任递减问题，构建“一矿一领导、一库一责任人”全覆盖包保管控格局。

二、文件制订过程

（一）前期摸底调研阶段

旗应急管理局开展全旗矿山底数专项摸排：

1.分类梳理全旗正常生产、建设、停产停建煤矿、非煤矿山、尾矿库清单，区分地下矿山、尾矿库并分级建档；

2.实地走访重点矿山企业，座谈企业负责人、安全管理人员，收集企业在隐患整改、部门协调、重大灾害治理等方面难点诉求；

3.梳理近年上级督查反馈问题、矿山典型隐患、事故教训，明确领导包保重点督导事项。

（二）文稿起草与对标完善阶段

旗应急管理局联合旗政府办公室对照国家、自治区、赤峰市矿山领导包保文件标准，结合克旗矿业分布、监管实际起草责任制初稿：

1.明确包保领导范围、分级包保规则、包保核心职责、督导检查频次、隐患闭环督办、追责问责机制；

2.区分煤矿、地下非煤矿山、露天矿山、尾矿库四类业态，差异化制定检查重点清单，贴合本地矿山安全管控实际。  

三、责任制主要内容

（一）包保覆盖范围

全旗所有煤矿、金属非金属露天/地下矿山、尾矿库全部纳入挂牌包保，无遗漏、无盲区：

1.高风险地下矿山、“头顶库”、设计库容大型尾矿库、生产煤矿，由旗政府主要领导、分管常务、分管安全副旗长包保；

2.普通露天非煤矿山、小型尾矿库、停产停建矿山，由旗政府其他分管领导按行业、属地分片包保；

3.实行“一矿一挂牌、一库一公示”，在矿山企业出入口、尾矿库值班室张贴包保领导姓名、职务、联系方式，接受企业员工、群众监督。

（二）包保领导核心工作职责

负责包保的领导每季度要听取负责包保的矿山企业安全生产工作情况汇报，研究解决安全生产存在的相关问题；每年至少开展2次现场检查工作，每次从负责包保的矿山企业中随机抽取不少于2个进行现场检查，重点检查以下内容：

1.正常生产建设煤矿、金属非金属地下矿山、现状边坡高度150米及以上非煤露天矿山

（1）矿井入井（坑）人员和井（坑）下作业场所的数量；

（2）矿山注册安全工程师、安全管理机构、人员设置配置情况，民爆物品存储设施是否存在安全风险、是否构成重大危险源，设备工艺是否存在风险；

（3）矿井各主井口、副井口、风井口、矿石堆放场（含储煤场）、露天矿山监控视频安设及使用情况

（4）入井人员登记情况，并与矿灯发放记录、人员位置监测系统交叉数据对比；

（5）矿山企业领导值班值守、带班下井、在岗履职情况；

（6）安全监控系统运行及数据上传情况。

2.长期停产停建煤矿、金属非金属地下矿山、现状边坡高度150米及以上非煤露天矿山

（1）停供电情况；

（2）停供矿山民爆物品情况；

（3）井口封闭管理情况；

（4）煤矿“电子封条”安设运行情况。

3.正常生产建设尾矿库

（1）年度尾矿排放计划和组织生产运行情况；

（2）尾矿工特种作业资格证持证情况；

（3）在线安全监测监控设施安设及运行情况；

（4）是否进行汛前调洪演算，是否开展坝体稳定性分析，是否组建汛期24小时专人盯守工作专班；

（5）是否编制防汛应急预案，是否开展汛期应急预案演练。

4.长期停产停建尾矿库

（1）是否排干库内积水；

（2）在线安全监测监控设施安设及运行情况。

（三）配套运行管理机制

包保责任人因工作岗位岗位调整等原因需要调整的，及时报送旗安委办，由旗安委办及时进行调整（调整期间按照新任职职务所属安全生产包保领导职务的姓名执行），每半年在克什克腾旗人民政府网站对金属非金属地下矿山、尾矿包保责任人进行公示，并动态更新。

四、贯彻落实工作要求

1.提高思想认识，压实层级责任

各包保政府领导严格落实“一岗双责”，把矿山包保作为安全生产核心工作；各行业主管部门主动配合包保领导开展检查、执法、隐患复核，杜绝监管推诿。

2.企业主动配合，落实主体责任

全旗矿山、尾矿库企业要主动对接包保领导，如实提供安全管理台账、监测数据、隐患整改资料，对包保检查发现问题立行立改，严禁隐瞒隐患、抗拒督导。

3.强化长效管控，杜绝形式主义

包保检查杜绝“走过场”，重点深入井下、尾矿库坝体、采掘工作面等风险核心区域，紧盯隐蔽性、系统性重大事故隐患，建立常态化长效管控机制，实现矿山安全风险源头治理。

4.广泛宣传公示，接受社会监督

各矿山企业在厂区显著位置悬挂包保责任公示牌，畅通员工、群众举报渠道，发挥社会监督作用，共同筑牢全旗矿山安全生产防线。

五、政策实施预期成效

通过落实政府领导挂牌包保责任制，构建“高位统筹、分级管控、一矿一责、闭环督办”矿山安全管理体系，有效解决矿山重大事故隐患协调处置难、监管合力不足、企业主体责任虚化等突出问题，全面降低煤矿、非煤矿山、尾矿库溃坝、坍塌、中毒窒息等事故风险，持续稳定克什克腾旗矿山安全生产形势，保障矿区从业人员生命财产安全。

原文链接：https://www.kskt.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/cfskqzfwjzfwj/ksktq_zfwj/202608/t20260810_2801438.html