各苏木乡镇人民政府，旗直有关委办局：

《克什克腾旗实施县域商业建设行动工作方案》经旗人民政府2022年第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

克旗人民政府办公室

2022年6月29日

克什克腾旗实施县域商业建设行动工作方案

一、基本情况

（一）县域商业现状。克什克腾旗位于内蒙古东部、赤峰市西北部，地处内蒙古高原与大兴安岭南端山地和燕山余脉七老图山的交汇地带，辖区总人口24.39万人，其中城镇人口5.67万人，农村人口18.72万人（2020年），总面积20673平方公里，辖13个苏木乡镇、3个街道，124个行政村。克什克腾旗矿产资源丰富，目前已发现金属和非金属矿38种。全旗农作物总播种面积150万亩，家畜存栏量205万头只，盛产白蘑、蕨菜、金针等山野菜，甘草、黄芪等中药材。阿斯哈图石阵、达里湖、乌兰布统草原、大青山、黄岗梁林场等旅游胜地享誉国内外。2020年，全旗地区生产总值实现124.4亿元，同比增长1.7%；社会消费品零售总额实现20.1亿元，同比下降7.3%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到31021元和13624元，同比分别增长1.5%和9.2%。全旗电子商务交易额、网络零售额分别达到7.03亿元和4.67亿元，同比分别增长23.3%和14.97%。全旗现有大型综合商贸服务中心3个（维多利购物广场、西拉沐仑广场、宝石旅游商贸广场），在建1个（中国府城市综合体）；乡镇商贸中心8个（经棚镇、土城子镇、宇宙地镇、达里诺尔镇、芝瑞镇、新开地乡、红山子乡、达尔罕苏木）；村级便民商店64个，覆盖率达51.6%。全旗现有大型商场超市12家，大型连锁超市1个（润泽商贸有限公司），商贸流通龙头企业3家（经棚镇基层供销合作社有限公司、雪川农牧业科技有限公司、巴特今生农牧业科技有限公司）。全旗现有物流配送中心1个，物流企业12家，快递企业8家，村级快递站点62个，覆盖率50%。通过物流快递企业整合，成立村村通快递公司，实现县域物流共同配送率50%。初步形成了“旗、乡、村”三级物流体系。国家全域旅游示范区创建工作通过自治区初验。大光顶子旅游、大数据中心、全域旅游集散中心等项目建设扎实推进，智慧旅游、北疆风景大道、西拉沐沦龙普渡景区、桦木沟景区、萨林河草原文化休闲旅游度假村等项目如期推进，黄岗梁、西拉沐沦大峡谷、热水南岸等景区重组工作全面启动。

（二）工作开展情况。

1.已开展工作及取得的成效。按照建设区域性物流配送节点城市的发展定位，着力打造“2+3+N”物流业发展格局（2个商贸中心、3个综合物流中心、N个乡镇物流网格），紧密融入全市物流发展体系。2个商贸中心即维多利购物广场商贸中心和中国府城市综合体商贸中心。3个综合物流中心依托经棚镇农产品批发市场、创业园区工业物资专业市场、创业园区汽贸服务中心3个专业市场建设，配套建设仓储、场地、办公用房、分拨中心、配送中心、加工车间、信息平台等设施。N个物流网格是以电子商务进农村综合示范县项目建成的电子商务物流体系为基础整合现有资源，建设公共物流信息平台，逐步构成完整的社会物流信息系统，有序实现与周边地区物流信息平台高效衔接。通过实施中国府商业综合体、经棚镇农产品批发市场及冷链物流集散中心、电商中心三级物流体系运营升级改造、经棚镇农畜产品深加工、步行街升级改造、电子商务进农村综合示范项目延续、字山后工业物资专业市场等项目的实施有效解决市场规模小、辐射能力弱，专业市场所需的信息、仓储、交易、配送等基础设施简陋问题。进一步完善三级物流体系建设情况，解决“最后一公里”问题，增强农产品线上销售能力，将着力打造克旗农产品品牌效应，畅通农产品线上销售渠道，逐步增强农产品的销售能力。有效改善城市消费形象，提升固有商业文化，提升本土人群就业率，提升居民生活质量，刺激本地消费经济的发展，改善城市商业习惯，打造城市新地标。

2.存在的问题

（1）社零总额和增速不高，限上商贸企业入统率低。受传统企业辐射带动能力若和网络销售的冲击，2020年社会消费品零售总额实现20.1亿元，同比下降7.3%。目前全旗限上商贸企业共有11家，其中商贸零售业4家、医药企业1家、住宿餐饮业6家，与其他旗县横向比较，全旗的限上企业数量处于末位并存在个别企业对地区数据影响过大情况。

（2）商贸流通服务业规划滞后。全旗商贸流通服务业由于多年来没有科学、系统的规划，致使商贸流通服务市场建设处于无序状态。大部分商贸流通服务市场是自发形成，存在着业态混乱、重复投资、功能单一、规模小、辐射能力弱等问题，制约了商贸流通业的持续发展。

（3）专业市场建设相对滞后，缺少成熟的专业市场。旗内专业市场规模小、辐射能力弱，专业市场所需的信息、仓储、交易、配送等基础设施建设滞后，市场收入主要依赖于周边小区的零散销售。

（4）电子商务发展不平衡，外贸工作发展滞后。电子商务发展过程中出现农区强牧区弱的情况，加之我旗地广人稀、地形复杂导致物流成本较高，物流发展对电子商务的支撑力不足。同时，由于缺乏外贸人才和成熟的进出口贸易企业导致有进口业务的企业存在着从外地二级供应商进货，不能有效转化为本地进口数据的问题。

二、目标任务

（一）总体要求及目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以旗乡村商业网格体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全旗乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，助力乡村振兴。

到2025年，建立完善县域统筹，以克什克腾旗政府所在地经棚镇为中心、苏木乡镇为重点、嘎查村为基础的县域商业体系。实现旗内具有综合商贸服务中心和物流配送中心、苏木乡镇有商贸中心、村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农牧民收入和农村牧区消费持续提升。

（二）年度分解任务。

本项目规划期计划为2022—2025年，总体划分为三个阶段。

第一阶段：2022—2023年，是加快商贸物流基础设施建设和产业集聚的基本阶段。

2022年恢复电子商务进农村三级物流体系建设；

克什克腾旗农贸集散中心2022年下半年开工建设；

2022年续建项目“中国府”商业综合体继续建设；

农特产品上行引进“巴特今生”打造农产品上行；

加大电商中心建设力度，着重扶持工业品下行。

第二阶段：2023—2024年，是进一步提升商贸物流业发展的阶段。

打造物流节点城市；

搭建物流仓储分拨中心；

第三阶段：长期为2024—2025年，是打造自治区级克旗物流产业特色小镇的重要阶段。

谋划建设五金家居建材及汽车服务市场。

（三）县域商业建设类型和标准

克什克腾旗县域商业建设类型为基本型，标准如下：

1.县域综合商贸服务中心

2.建设改造乡镇商贸中心

3.建设改造村级便民商店

4.建设改造县级物流配送中心

5.建设改造农村快递物流末端网络

6.发展农村物流共同配送

7.县域农产品产地集配中心

8.农产品产地冷藏保鲜设施建设

9.培育县域龙头商贸流通企业

三、工作重点

（一）补齐商业基础设施短板。

依托项目前期工作基础开展克什克腾旗电子商务公共服务中心的延续性工作，完善公共服务中心服务体系，制定健全的公共服务与创业孵化制度，实现平台展示、入驻办公、特色产品展示、电商培训、网络直播、摄影摄像、网络技术支持、商标注册、财法咨询、农技服务、金融服务、LOGO设计、包装设计、网站制作等主要功能，并无偿提供办公场地、水、电、暖、宽带、办公桌椅、电脑、打印机等硬件设施。引导旗内特色产品经销企业、生产加工企业、个体工商户、种养殖专业合作社等主体进行电子商务转型与升级，重点孵化培育返乡创业青年、应届大学生、低收入贫困户、网商（微商）等群体，利用电子商务孵化服务进行电商创业、就业、转型升级。

利用现有的仓储物流分拨中心与车辆，完善电子商务仓储物流分拨中心功能与管理制度，旗级仓储物流分拨中心要实现集仓储、分拣、暂存、配送、数据采集、包装、售后服务等功能于一体。鼓励快递企业、供销、骨干商贸流通企业等群体依托仓储物流分拨中心功能，实现覆盖全旗的物流配送工作，由旗到镇、乡、村物流配送工作保证每周3个频次的配送周期，从而解决由乡镇到村的“最后一公里”物流配送瓶颈问题，降低上下行流通成本。

（二）完善乡村三级物流配送体系。

畅通“下乡、进城、上网”三向流通，搭建“一旗一仓配中心、一乡一中转站、一村一网点”的农村物流“三点一线”配送体系。通过优化旗乡村投递网络，提升旗乡村三级配送能力，实现快递到苏木乡镇，配送到嘎查村，全面降低社会物流总成本，为克什克腾旗农村电商生态夯实基础，推动农村电子商务健康发展，实现多方共赢。

1.加强旗乡村物流基础设施建设。

物流基础设施建设是旗乡村物流发展的根基，是加快旗乡村物流业发展的基本要素。以旗级中心、乡镇中心（苏木乡镇邮政所）、村级站点为三级节点，采取“旗级中心+苏木乡镇中心+嘎查村级站点”“旗级中心+嘎查村级站点”“旗级中心+苏木乡镇邮政所+嘎查村级站点”三种组网模式，构建邮政旗域服务网络基础。

强化旗级中心枢纽节点功能，推进处理中心和仓储中心一体化建设，根据克什克腾旗产业发展需要统筹规划建设冷链仓储；实施“邮政在乡”“快递下乡”换挡升级工程，推进苏木乡镇邮政局所和快递网点标准化、信息化改造，强化苏木乡镇中心在三级物流体系中旗乡邮路与投递线路的联结点、邮快合作代收代投交接点的功能.

建设嘎查村级“综合便民服务站”，依托嘎查村邮站，整合嘎查村委会、便民服务站、公交客运站等现有资源，实现多站合一，增强末端节点的综合服务能力。此外，优化旗乡邮路，采用“自有+委代办+交邮合作”相结合的方式，提升邮路运营效能。

优化投递作业组织，通过“旗级中心辐射”“乡镇中心辐射”“乡镇支局所辐射”三种模式，提升重点乡镇投递频次；优化整合投递线路，加大资金投入、出台补贴政策，推进农村投递汽车化。

2.加强农产品包装管理和品质提升。

提高包装意识及加强农产品品质提升是我国实现农产品新销路的根本出路，我国目前农民的基本素质和知识水平很大程度上制约了农产品的包装和销售。

一是加强农产品专用包装管理，提升“极速鲜”“标准箱”寄递产品质量，优化生鲜农产品包装材料和包装方式，确保防潮、防撞、隔热、保鲜。改进农产品包装箱，采用外层加厚、箱内定制泡沫托盘、单果覆网眼泡膜加固、按需配置冰袋等措施，有效降低农产品在运输、处理、投递过程中的损耗。

二是加强农产品全程品控管理，加快建立“邮政农品三级品控体系”，每月对在售农产品开展品控自评。

三是加强与农业产业化龙头企业的深度合作，共同探索全程品控溯源体系，加快制定冷链物流操作运营规范标准，从源头冷藏、处理、运输和配送各环节进行规范，为冷链业务发展奠定基础。

3.建立标准化农村物流信息平台。

依托旗级物流配送中心、嘎查村快递物流站点等，完善嘎查村电商公共服务体系，围绕工业品下乡和农产品进城，提供产品开发、品牌孵化、包装设计、数据分析、市场营销等服务，提高农村电商应用水平。已建成的旗级电商公共服务中心、农村电商服务站点，应明确固定资产权属和承办企业长期运营要求，充分利用现有场地和设施，加强资源整合，统筹推进品牌、标准、金融、物流、培训等服务，在提升可持续运营水平上下功夫。

（1）完善信息系统配套工作，加强信息网络建设、信息系统对接，实现三级物流体系所涉业务板块和运行环节的全流程信息化，实现“实物流”和“信息流”状态同步，通过信息系统赋能提升三级物流体系运行效果。

（2）通过创建线上物流综合信息服务平台，做到线上快递跟踪信息能够从旗级物流仓储配送中心传达到嘎查村，使嘎查村群众实时查询到包裹在旗域内的流转情况，享受包裹到达短信提醒等服务。

（3）引进RFID、POS等一些先进的物流信息技术，提高嘎查村物流综合信息技术水平。最后，要加强嘎查村网络信息节点的基础信息化配置，使得嘎查村节点与旗级节点之间的信息可以进行有效地沟通，以此实现网点与终端农户之间的高效对接。

4.发展农村物流共同配送等新模式新业态。

推动连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式相互融合，促进线上线下互动发展，创新批发、零售供应链管理，健全旗乡村三级物流配送体系。鼓励农村邮政、供销、电商、快递、交通运输、商贸流通等各类主体开展市场化合作，在整合旗域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配。鼓励依托云计算、大数据、物联网等技术，创新发展智慧物流、众包物流、客货邮快融合等多种物流模式，充分调动社会运力资源，提升物流配送能力。支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式，提高农产品上行效率。宣传推广农村物流服务品牌。

开展多种合作模式：

“1+N”模式——由一家邮政、快递、物流、龙头连锁流通企业等牵头，与多家物流企业结成联盟，利用自建物流系统广泛开展共同配送。

“N+1”模式——多家快递、物流企业签订协议，共同出资成立一家新企业，负责开展共同配送，并按比例分配利润。

第三方模式——多家快递、物流企业委托一家第三方企业，进行业务整合，开展共同配送服务。

（三）改善优化县域消费渠道。通过克什克腾旗电子商务公共服务中心持续运营及克什克腾旗农贸集散中心升级运营，从而引导大型流通企业下沉供应链，布局一批旗域物流仓储等设施，提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农牧民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村牧区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行功能。引进“巴特今生”打造克什克腾旗农特产品上行工作，截至2021年底，此团队线上、线下销售总金额近2亿元。2022年将着重扶持“巴特今生”团队开拓全新品牌，全新产品以开展线上线下销售工作。

（五）提高生活服务供给质量。通过项目开展，引导农村牧区邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高农牧民生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

四、项目计划及资金安排

（一）安排方式。

1.专项资金使用原则。旗财政局严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定，加强商业建设专项资金支付管理，确保专项资金及时、有效、安全支付。克什克腾旗商业建设专项资金管理使用遵循以下原则：

（1）专款专用原则。专项资金只支持克什克腾旗商业建设项目规定的建设内容，实行定向使用，按比例、进度和程序拨付。

（2）公开规范原则。严格遵守国家相关法律法规和国库集中支付制度等财务规章制度。专项资金分配和使用情况向社会公开公示，接受有关部门和社会监督。

（3）市场主体原则。坚持市场运作，企业投入为主，专项补助为辅。加强对社会资金的引导，扩大政策受惠面，确保资金使用规范、安全和高效，充分挖掘农村电商潜力。

2.专项资金支持范围。按照相关文件要求，根据财政部门相关规定，县域商业建设重点支持以下建设内容：

（1）支持旗内商业综合体项目建设工作。

（2）支持农产品批发市场及冷链物流集散中心项目建设工作。

（3）支持旗、乡（苏木镇）、村三级电子商务物流配送体系建设。支持基础设施建设（不含土建）、改造和购置设备设施（含配送车辆），支持智慧物流信息系统建设。鼓励商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体，在充分竞争的基础上，采取市场化方式建立农村电子商务物流整合解决方案。

（4）支持产品分级、包装、预冷、初加工、配送等基础设施建设；围绕建立完善旗域商业现代市场体系，扶持优势产业推进品牌、标准、品质控制等，支持产品标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等产品供应链体系和电商营销服务体系等综合服务体系建设。

（5）支持步行街升级改造项目。

（6）依托旗级电商公共服务中心持续运营，升级物流配送体系，搭建农产品上线体系。

（7）支持建设旗城农产品产地批发市场、电子商务数字化交易中心及其配套附属设施，对旗内龙头商贸流通企业的培育工作。

（8）支持建设克什克腾旗字山后工业物资专业市场，对旗内龙头企业进行归集培育工作。

（二）项目计划。

1.中国府商业综合体。2020年12月—2022年10月，中国府商业综合体项目占地总面积152亩，建筑总面积31.3万平方米。通过实施该项目打造商业公寓综合楼，商业中心，“中国府”住宅南、北区4个区域，建设住宅1500套，商铺288套，办公室公寓216套，建设成为涵盖公寓综合楼、商业中心、住宅、商铺等功能，该项目总投资为8亿元。

2.克什克腾旗经棚镇农产品批发市场及冷链物流集散中心项目。2022—2023年底，建设安置楼建设、食品检验区、电子商务数字化交易中心、人防工程（物料库）建设、餐饮、办公、公寓建设、农产品批发市场及附属配套设施，建设成克什克腾旗经棚镇农产品批发市场及冷链物流集散中心，项目总占地面积为146亩，总建筑面积为95847平方米，总投资2.5亿元其中：2022年8月—2023年12月建设本地特色及外地多样农副产品批零交易市场区21800平方米；安置楼建设5000平方米；电子商务数字化交易中心8500平方米；常温仓储、高低温冷链仓储区46000平方米；城市快递、普通物流及冷链物流装卸、分拣、包装、配送区25000平方米；食品检疫区1200平方米；互联网车辆调度中心1600平方米；车辆维修保养综合服务区1200平方米；集装箱大型货车停车区2800平方米。

3.克旗电商中心三级物流体系运营升级改造项目。2023—2024年，对克什克腾旗电商中心三级物流体系运营升级改造，项目建设物流仓储中心一处，建筑面积为5000平方米，冷库一处，建筑面积为400平方米，建设乡镇物流分拨转运中心4处，购进县到乡物流配送四驱厢货车6辆、冷藏车1辆，乡到村配送车17辆。从而夯实克什克腾旗电子商务物流配送基础，切实解决快递物流配送“最后一公里”问题，该项目总投资1000万元。

4.克什克腾旗经棚镇农畜产品深加工项目。2022—2023年，该项目建设年产2000吨熟肉制品生产线1条、年产1000吨乳制品生产线1条、年产600吨羊奶粉生产线1条、年产3000吨面食生产线1条、年产2000吨食用菌蔬菜生产线1条、年产1000吨葵花油生产线1条、年产5000万瓶调味酱生产线1条，拟建主车间11805.12平方米及其配套设施；冷库、保鲜库1933.56平方米及其配套设施；包材、成品库2405.16平方米及其配套设施；研发中心2434.6平方米及其配套设施；宿舍2604.72平方米；附属用房150平方米；消防水池及污水处理667平方米及其配套设施。不仅能够壮大集体经济，助民增收，更能帮助本地农特产品上行销售。该项目总投资8135.38万元。

5.步行街升级改造项目。2022—2023年，通过步行街升级改造项目经二街、步行街道路及附属地下管网提升改造，通过该项目提升改造，改善城市消费形象，提升居民生活质量，该项目投资1059.48万元。

6.克什克腾旗电子商务进农村综合示范项目延续工作。2022—2024年，通过对克什克腾旗电子商务进农村综合示范项目开展延续工作将物流配送体系升级，对公共服务中心再继续运营，发挥其职能作用，巩固前期电子商务进农村综合示范工作基础，降低“最后一公里”物流配送成本，拓宽本地农特产品销售渠道，该项目投资为215万元。

7.克什克腾旗字山后工业物资专业市场。2024—2025年，通过建设克什克腾旗字山后工业物资专业市场，市场包含交易大厅、仓储及其基础配套设施，建设成为集五金百货、土产日杂、家居建材于一体的专业市场，从而改善城市消费形象。该项目总投资金额为2亿元。

五、保障机制

（一）项目管理制度。

1.项目遴选机制。为进一步完善克什克腾旗商业建设工作体制机制，规范县域商业建设项目管理，全面提升商业建设的工作质量，推动克什克腾旗加快形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系发展格局，需对建设项目建立项目遴选机制。主要从适用范围、投资建设原则、商业导向、建设要求等方面对克什克腾旗诸多项目进行初步筛选，通过评审机构、政府委员会、专家等进行合理评选，将符合的项目分类进行后续服务和监督管理。

2.组织实施机制。首先建立领导机构，建立克什克腾旗商业建设项目工作领导小组，明确项目人员的构成和职责范围，确定项目各阶段实施目标，初步制定项目实施计划和项目实施进度表。保障商业建设项目用地，明确建设项目清单，组织项目的审批、实施和服务管理，并负责落地项目的政策兑现。

3.资金支付机制。制定资金支付机制能最大限度发挥项目建设资金充分保障项目进度和提高项目质量的作用，明确各管理主体的责任，规范项目款支付流程，确保项目款正确支付。明确项目进度款申报的前提条件，包括且不限于所申报形象进度与现场实际情况必须相符、所申报形象进度项目质量必经监理验收合格、监理或政府部门发出的整改通知单要求整改的项目已整改完毕并及时回复、各阶段资料完整、有效等。制定项目进度审批流程，设计项目进度款付款程序，在符合条件的情况下对款项进行结算。加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任。

4.监督考核工作机制。制定监督考核工作机制有利于重大项目推进工作的决策部署得到有效落实，促进重大项目按计划顺利推进。在制定总体原则的前提下，首先确定督查考核对象、明确督查考核内容，通过日常督查、专项督查等方式进行监督管理，明确考核实施办法以及考核计分标准，适当设定加分项。对于督查中发现未认真履职造成项目推进不力的依据相关要求追究责任。

5.建立“企业目录+项目清单”机制。针对克什克腾旗战略性新兴产业和服务业重点企业，建立“企业目录”管理机制。对纳入名单企业按照“急事急办、特事特办、一企一策、一厂一案”的原则，解决企业实际困难，稳定企业正常生产经营。对重点企业产业链涉及的物流供应链，协调有关区和部门采取固定线路、车辆封闭、固定人员、绿码通行等方式有序打通生产链条。建立储备项目库，实行“项目清单”，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”，明确项目验收主体、要件、验收流程等。

（二）资金管理制度。

统筹规划和用好中央与各地财政的惠农专项资金及各类扶持政策，将县域商业设施建设、农产品产地流通设施建设等纳入乡村振兴保障范围，健全管理制度，发挥政策最大效果，让项目真正受益。要创新投融资模式，有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。加强银企合作，鼓励金融机构提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村信用社等金融机构为商业流通企业开展抵押、担保及信用小额贷款等业务。要为县域商业体系建设营造更好的便利化营商环境，配置更好的保障性优势资源。

为规范专项资金的使用，保障投资项目达到预期的社会效益，合理、有效、节约的使用专项资金，根据预算法和基本建设财务管理规定等相关规定，建立专业资金管理制度，以保证在评估专项资金使用的时候有据可依，并做好对应的绩效评价工作。

1.资金分配、使用和管理原则。

（1）公开、公正、科学、高效；

（2）集中管理，突出重点；

（3）专款专用，独立核算；

（4）统一支付，严格把关；

（5）跟踪问效，责任追究。

2.明确支持方向和使用范围。专项资金重点支持方向：一是促进农产品上行、工业品下行；二是完善公共服务体系；三是开展商务贸易建设。

专项资金主要用于项目建设、设备购置安装、综合服务体系建设、业务培训等与项目建设实施直接相关的支出。专项资金不得用于网络平台、楼堂馆所建设；不得用于工作经费及购买流量支出。项目实施过程中，专项资金严格按照相关要求使用，无突破使用范围的问题。

3.专项资金的申报、分配和下达。符合专项资金支持的方向、重点和范围，有明确专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的预算，并经科学论证的项目给予资金补助申报。单位按照相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审，根据评审结论，对符合条件的项目，排序列入项目库，项目库由财政局和相关业务部门共同设置、管理和使用。需安排各项专项资金（包括年初预算的专项资金）的申报、分配和审批按规定程序办理；各业务部门根据事业发展需要，从专项资金项目库中选取符合要求的项目，按照财政局预算编制的要求，编制资金使用计划，报财政局审核，后经政府审批分配下达。

专项资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，改变支出用途。因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目名称或调整预算的，业务部门需提出变更申请，并附变更政策依据和说明，按规定程序报批。

4.专项资金绩效评价。财政部门与业务部门在完成项目验收的基础上，对专项资金进行绩效评价。专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据。

5.专项资金的监督检查。专项资金跟踪监督检查内容包括∶（1）专项资金是否制定管理办法、对项目的申报条件、资金分配原则是否明确；（2）实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项管理办法进行论证，是否存在以虚假项目套取专项资金行为；（3）配套资金是否及时、足额到位；（4）专项资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占资金等违纪违规问题，有无滞留、缓拔资金以及因管理不善千万资金损失、浪费；（5）会计核算有无帐无设帐、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实。

财政部门和业务部门定期或者不定期对专项资金的使用和项目的进展情况进行监督检查，对重点项目应重点检查，督促建设单位加强专项资金和项目管理。

6.责任追究。建立健全专项资金项目资金追究机制。项目单位是项目管理的第一责任人，项目单位的主要领导对项目管理负主要责任。

（三）日常监管制度。

1.建立督查机制。建立健全旗级督查机制，严格进行监管，实现监管常态化，确保资金费足额、及时拨付到位，并且用好管好经费。各主管部门加强管理和资源统筹，实现资源的合理化配置和高效利用，促进区域经济的协调、可持续发展。鼓励发挥第三方机构作用，结合已经开展的工作，引入审计、监理咨询等第三方机构，规范决策过程，加强资金和项目审核，建立健全商业建设督查效果评价指标体系，使商业建设督查效果可评价、可考核，充分调动各方面积极性，强化督查权威。

2.调动部门监管积极性。调动各主管部门积极性、主动性，围绕项目进度，真正急起来、动起来、快起来。要高度重视县域商业建设等工作，进一步提升项目要素保障和资金保障，为项目提速营造最优环境。严格落实属地责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，按照中央、省、市商业建设要求，抓细抓实闲置土地清理、重点企业拓展、招商引资突破等重点工作，超前谋划、深度挖潜，激活发展新动能，加快项目建设进度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为，倒逼推动项目建设工作落地落实，确保高质量完成任务。

3.公开督查管理。进一步加强政务公开和信息报送的政策措施，在部门政府网站做好政务公开，提供举报监督渠道；及时、全面、集中公开综合示范实施方案、资金项目等信息；与商务部信息系统进行对接，及时更新项目建设、资金拨付等情况；与项目承办主体达成协议，凡接受财政补贴的承办主体，必须按要求提供项目有关交易和活动信息，同时依法保护承办主体的信息安全。未提供完整信息的项目不得验收。

（四）信息公开机制。

1.以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高政府资金公开透明度。积极稳妥地推进财政预算信息公开。根据《预算法》，以政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付等内容为重点，分步骤、分层次、分内容不断提高财政预算的公开性和透明度。扩大向同级人大报告财政预算的覆盖面，逐步实现部门预算全部报送同级人代会审议（涉及国家安全的部门除外）。细化报送同级人大的本级预算草案，逐年扩大预算草案列示的款级科目。向社会公开经人大审议通过的政府预算、决算报告及预算、决算表。探索向社会公开部门预算的方式、范围、内容和形式。及时发布月度（季度）财政收支情况。依托“金财工程”，加快构建完整的财政信息库，将所有财政资金纳入监管系统，为进一步加大财政信息公开力度创造条件。

2.加大政府投资项目及计划规划公开力度，积极推动行政审批公开透明。增强政府投资项目和重大建设项目透明度。把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。及时发布本县政府投资的重点投向和资金测算情况。建立健全重大建设项目公开制度，及时公布年度重大建设项目计划及其实施进展情况。公开年度县政府实时项目的进展情况。进一步提高建设项目招投标透明度。进一步加大国有土地“招拍挂”相关信息的公开力度。推进行政审批过程透明和结果公开。全面公开行政审批事项、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部申请材料目录等，方便公众办理。公开行业协会、中介机构、社会团体、咨询公司、事业单位、民办非企业组织等参与审批、监管的情况。依托全县行政审批办事平台，逐步实现各审批环节信息的全程透明、全程监督。公开行政审批效能监察报告，规范行政审批行为，促进行政审批效率的提高。不断扩大审批结果公开范围，加大房地产开发、动拆迁、规划、环保、卫生等行政审批结果向社会公开的力度。

3.加大政策公开力度，完善政策制定和发布机制。充分发挥政府网站的第一平台作用。进一步完善门户网站和各级政府网站功能，突出权威性、及时性、系统性；整合网站的各种公开栏目，强化更新维护责任，升级搜索引擎，方便公众查询、检索。完善各级政府网站之间的信息共享机制，加强政府信息公开专栏建设，做到界面友好、分类科学、查询方便、更新及时。健全网上政府信箱、网上调查、在线交流等栏目的有效运作机制，畅通社情民意反馈渠道，增进政民双向互动。及时公开涉及社会公众利益的重大公共政策、产业政策和重要事项，主动发布人才引进、住房保障、促进就业、旧区改造、教育改革、医疗卫生改革等政策及其实施细则。

附件二

克什克腾旗县域商业体系建设工作领导小组

组  长：田海峰 （旗人民政府副旗长）

副组长：赵  闯 （旗工信和科技局局长）

王忠祥 （旗财政局局长）

宋长山 （旗乡村振兴局局长）

成  员：薛广林  （旗工信和科技局副局长）

包向东  （旗财政局副局长）

王长发 （旗乡村振兴局副局长）

毛鹏飞  （旗交通运输局副局长）

赵  爽 （旗发改委副主任）

邹斓琳 （旗住建局副局长）

刘春华 （旗自然资源局副局长）

李松乔 （旗金融和投资促进局副局长）

陈相明 （旗供销合作社副主任）

董久洲 （旗邮政分公司总经理）

各苏木乡镇分管领导

联络员：乌兰其其格 （工信和科技局商务股股长）

杨萌萌 （旗财政局国有资产管理股股长）

朝木日力格 （旗乡村振兴局综合股股长）

闫冬雪 （旗交通运输局规划办主任）

孙艺洋 （旗发改委经贸与高新技术股股长）

刘学超 （旗住建局城乡建设和管理股股长）

王一鹏 （旗自然资源局用途管制股股长）

高欢 （旗金融和投资促进局职员）

昭日格图 （旗供销合作社流通网络建设股股长）

孙兴波 （旗邮政分公司副总经理）

各苏木乡镇办公室主任

领导小组下设办公室，办公室设在旗工信和科技局，办公室主任：赵闯（兼），办公室副主任：薛广林（兼），联络员：乌兰其其格（兼）。负责统筹协调推进县域商业体系建设和日常管理等工作。

各成员单位职责分工如下：

旗工信和科技局：牵头全旗商务相关工作的组织实施，负责做好全旗商务工作总体规划，拟订支持全旗商务发展的相关政策措施，做好全旗商务工作的日常管理和综合协调工作，协调做好产业园区、仓储物流以及综合性商业体的建设;

旗财政局：负责监督使用全旗商务补贴资金;配合拟订支持全旗商务发展的扶持政策，统筹安排财政支持资金；

旗乡村振兴局：负责落实全旗乡村振兴中长期规划、年度计划、指导全旗相关商务工作；

旗交通运输局：协助解决三级物流配送体系所涉及的相关道路问题；

旗发改委：在编制全旗商务行业规划中，将商务行业发展列入重要内容,在安排服务业项目过程中，向电子商务发展重点倾斜;参与全旗商业发展规划和扶持政策的制定，并对相关项目进行监管；

旗住建局：负责全旗商务产业基地、园区建设总体规划；

旗自然资源局:负责研究落实全旗商务产业发展的土地政策;负责全旗商务行业相关项目的供地保障。定期向领导小组报送有关工作信息；

旗金融投资局：负责参与制定完善全旗商业发展配套金融政策;推进商务项目建设的投融资体系建设用；

旗供销合作社：负责建立完善自身供销体系建设，协调推进农产品流通和农资经营电子商务建设;利用商务新建项目，促进农产品上行和日用品下行活动;定期向领导小组报送有关工作信息；

旗邮政分公司：发展完善全旗物流配送体系建设;定期向领导小组报送有关工作信息；

各苏木乡镇：配合完成县域商业体系建设相关工作。

附件三

总体目标及年度分解任务

注：1.县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，通过市场化手段推进建设改造。2.约束指标为《县域商业建设指南》所涉及的约束性指标，除人口稀少、欠发达县域，在具备条件的地区实现县乡村“三个全覆盖”。3.建设类型由省级主管部门参照《县域商业建设指南》，结合摸底情况，对下辖县整县商业现状进行分类（基本型、增强型、提升型以及未达基本型）。在此基础上，指导各县因地制宜、自主选择到2025年的目标类型（基本型、增强型、提升型）。

附件四