克农牧字〔2022〕201号

克什克腾旗农牧局 财政局关于印发克什克腾旗2022年农机深松整地作业

工作方案的通知

各苏木乡镇人民政府：

为推动我旗耕地深松作业规范实施，根据《关于印发赤峰市2022年中央财政农机深松整地项目实施方案的通知》（赤农牧机发〔2022〕29号）要求，结合我旗实际，制定了《克什克腾旗2022年农机深松整地作业工作方案》。经旗人民政府同意，现将方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

克什克腾旗农牧局               克什克腾旗财政局

2022年9月8日

克什克腾旗2022年农机深松整地作业

工 作 方 案

为推动我旗耕地深松作业规范实施，根据《赤峰市2022年中央财政农机深松整地项目实施方案的通知》（赤农牧机发〔2022〕29号）文件要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、深松整地作业任务、作业补助面积及补助资金规模

2022年赤峰市下达我旗深松整地作业补助任务17万亩，中央补助资金规模425万元。按照自治区方案要求，深松补助试点作业深度需达到30厘米以上，作业质量、补助对象、补助标准、试点工作程序、工作进度等要求依照农机深松作业补助试点相关规定执行。

二、作业模式、深松机械及作业质量要求

（一）深松整地作业模式

2022年农机深松整地作业主推深松联合作业模式。各地区根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择深松整地作业模式，包括单一深松作业、深松整地联合作业（深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等）。鼓励适宜地块开展深松整地联合作业，提高作业效率和质量。同一地块实行隔两年深松一次。

（二）深松作业机械要求

为提升我旗农机社会化服务水平，参与深松作业的拖拉机必须属于我旗本地合作组织或农机户，机械状况良好且通过农机监理部门年度检验，操作机手要持有拖拉机有效驾驶证。农机作业服务组织或农机户选用深松机械，要购买正规企业生产且通过省级以上农机鉴定部门鉴定的产品，活动性深松铲（可上下伸缩）的深松机不能实施深松整地补助作业，确保深松机械质量性能符合要求。如果选用凿（铲）式深松机，相邻两凿（铲）间距不得大于2倍深松深度。深松作业机械要满足铭牌耕深大于30厘米，深松机的选型要服从旗县级农机管理部门要求。

（三）作业质量要求

农机深松整地作业深度要求达到25厘米以上，其中深松补助试点作业深度需达到30厘米以上，且作业后的地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。

三、深松作业补助对象、补助模式及补助标准

（一）补助对象

坚持“谁实际经营土地、谁实际深松整地、谁实际享受补助”的原则。对我旗行政区域内实际经营土地并自愿实施农机深松整地作业的个人和农业生产经营组织（简称：土地经营者，“下同”）进行补助。国家和地方各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。

（二）补助区域

符合以下条件的可确定为农机深松整地作业补助实施区域：适宜深松作业的耕地面积较大（沙地、石头地、陡峭山坡地不适宜深松作业），农牧户对深松整地认识程度较高；农机大户、农机专业合作社发育较好，社会化服务能力较强；土地相对集中连片，适合大型机械开展规模化深松整地作业。根据深松技术规范，同一地块每隔两年深松一次，2020年和2021年全旗已监测深松过的土地不在补贴之列（智能监测系统后台有记录），且同一年深松作业不能进行重复作业。

（三）补助模式

原则上补助模式为深松整地联合作业模式，即一次性完成深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它复式作业等。土地经营者可根据耕地条件和实际作业需求，因地制宜选择深松整地作业模式。

（四）补助标准

农机深松补助作业继续主推深松联合整地模式，补助标准25元/亩；采用单一深松整地作业模式，补助标准为15元/亩。采用单一深松整地作业模式以完成补助资金任务为准。

四、工作程序要求

深松整地作业补助试点工作应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的程序进行。

（一）深松作业要求

1.参与本项工作的农机作业服务组织和农机户要携带拖拉机行驶证到旗农牧局报名，对机具进行登记备案。报名的农机作业服务组织需与旗农牧局签订《农机深松整地作业补助承诺书》。作业机手应严格按照合同内容进行深松服务。深松整地补助作业采取开放式，即在全旗范围内，不限作业机

组、不限作业时间、不限作业地域，以完成全旗17万亩深松任务为时间截点，全旗指标按照报名备案的机组进行完成。

2.由旗农牧局召开全旗农机深松整地作业培训班，主要培训深松作业流程、深松技术及远程智能监测系统使用等内容。各苏木乡镇农机站长和参与深松作业农机作业服务组织及农机户参加。

3.以农机作业服务组织为市场主体，坚持农机管理部门不干扰农机作业服务市场秩序，作业价格应结合本地市场情况。遵循作业机户自由平等竞争的原则开展农机深松整地作业，即：农机作业服务组织和农牧户（农牧业生产组织）双向选择，自主确定农机手和服务对象，通过签订《耕地深松作业合同》（附件1），明确各自的权利义务，确定深松作业模式、面积、质量、作业价格、收费结算方式等，作业机户对合同的真实性负责。市场主体通过作业质量和服务质量赢得市场。作业前，作业机手需向户主了解将要作业的土地是否参与2020和2021年深松补助项目，若已参与项目并获补助，则该土地不予再次补助。苏木乡镇组织工作力量、车辆，配合旗农牧局做好相关服务及监督工作，确保双方享受合法权益。

4.跨苏木乡镇作业的农机作业服务组织及农机户应提前向当地苏木乡镇农机站报备，各苏木乡镇要利用智能监测厂商提供手机APP，联合旗农牧局监管辖区内深松作业情况，发现异常及时赶赴现场处理。

（二）远程监测终端设备选型安装、调试校准

2022年，全旗将改用江苏北斗农机科技有限公司提供的农机深松作业远程监测终端设备平台及相关数据处理和远程监测终端设备及数据处理等技术信息服务。参与深松作业补助项目的农机作业服务组织或农机户必须与江苏北斗农机科技有限公司签订深松作业远程监测终端设备购置使用协议，公司应向每台作业机组提供性能符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1—2017）的深松整地远程监测终端设备和相应的技术服务。远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数据处理平台应具备接收终端上传作业信息、存储、导出功能和作业质量、面积等数据的分析、统计与汇总等功能，管理部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。

江苏北斗农机科技有限公司必须按规定完成与内蒙古自治区农机化管理信息服务平台的对接，保证2022年农机深松整地作业补助试点工作实现自治区、市、旗同步监测。旗农牧局要认真指导农机作业服务组织或农机户与设备生产企业签订设备安装、调试校准、售后服务等保障协议，做好已安装使用终端设备的检修、保养与升级工作，并与企业签订有关平台监管服务、运行维护、数据保存等要求的协议。远程监测终端设备安装、调试校准必须有农机作业服务组织或农机户、终端设备生产企业、旗农牧局三方同在。

调试校准应在相对平坦地块进行，将机组调整到规定作业深度试作业，进行作业质量远程监测和人工检测；对照人工检测数据，调试校准远程监测设备，使远程监测作业面积数据与人工检测面积数据相吻合（在规定的误差范围之内）、远程监测深松深度合格率或达标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。远程监测终端设备安装、调试校准完成后，现场对农机作业服务组织或农机户、深松作业机组、终端设备进行登记备案，并填写“深松远程监测作业机组备案登记表”（附件3）。

（三）远程监测作业质量控制指标设定与指标应用

以远程监测深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作业质量控制指标，按照自治区平原地区和丘陵地区质量控制指标要求，我旗属于丘陵地区，作业补助质量控制指标值为85%。在作业监测中，凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业地块，判定为“远程监测合格地块”；深松深度合格率或达标率未达到质量控制指标值的作业地块，判定为不合格地块。不合格地块不能享受深松作业补助。

（四）公布作业机组信息

自愿承担深松作业的农机作业服务组织或农机户向旗农牧局申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺书，承诺书由旗农农牧局专项编制。旗农牧局将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及深松作业机组相关信息，通过有关媒体、苏木乡镇、嘎查村公示栏等方式，在应知范围进行公布。

（五）开展深松整地作业

土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供深松整地作业服务，双方应签订作业合同（附件1），明确深松作业模式、面积、质量、作业价格、收费方式（差价收费、全价收费）等。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态和作业深度，保证作业质量；作业机手与土地经营者双方要在深松整地作业完成后及时填写《耕地深松作业单》（附件4）；农机作业服务组织或农机户应及时对《耕地深松作业单》进行核对汇总并与作业合同一并上报各乡镇农机站进行再次核对，确认无误后报送旗农牧局。

（六）作业质量与面积抽查复核

1.作业质量与面积人工抽查。旗农牧局和苏木乡镇农机站要在深松作业期间适时组织开展人工抽查，对参与试点作业的机组，实行人工抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组要增加抽查频次，并填写人工抽查记录表（附件5）。人工抽查在“远程监测合格地块”进行，如人工抽查深度合格率达到85%以上且无漏耕，则该地块为合格地块，否则为不合格地块；若出现人工抽查不合格，则应对该机组所作业地块进行扩大抽查，剔除所有不合格地块。人工抽查方法详见附件2。

  2.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照远程监测有关信息数据，复核《深松作业单》上报信息数据，若两者相符，则“远程监测合格地块”面积（注：“远程监测合格地块”面积等于该地块监测平台显示作业面积减去重复作业面积）减去人工抽查不合格地块面积即为最终认定的“合格地块面积”；若两者出现较大差异（如面积、深度与平台数据明显不符等）或有争议，要组织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《耕地深松作业验收单》（附件6）。

（七）公示

《深松作业验收单》需在嘎查村务公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。

公示无异议后，旗农牧局编制《内蒙古2022年深松作业补助资金明细表》（附件7）和《内蒙古2022年深松作业补助情况汇总表》（附件8），报旗财政部门备案，同时上报市农牧业局备案。

（八）补助资金支付

按差价结算方式支付补助，中央财政补助资金通过农机作业服务组织账户或 “一卡通”账户兑付。

五、工作进度要求

2022年春季深松作业前，完成作业机组检修调试、试点作业机组远程监测终端设备选购与安装调试和人员培训等工作。

2022年春耕作业结束时完成补助任务的70%—80%，秋耕作业结束时全面完成作业任务。

2022年12月10日之前，旗农牧局向市农牧业局以正式文件报送全年农机深松工作总结。

2022年12月30日前，完成补助资金兑付工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导

旗农牧局把农机深松工作作为2022年一项重中之重任务来抓，积极动员农机作业服务组织或农机户投资购置深松作业机械、配装远程监测终端设备，承担深松整地作业任务；结合各地土壤类型、作物种类、适宜面积、机具保有量和作业规划等，在搞好调查摸底基础上，认真做好深松整地作业任务面积落实，研究确定试点区域、补助面积。旗农牧局探索建立试点示范与面上推广有效联动机制，统筹安排全年作业计划，确保深松整地面积任务及试点任务全面完成。加强与苏木乡镇人民政府、村委会等部门协调配合，明确各方职责，落实工作经费，提高工作落实保障能力。

2022年，自治区农机深松工作任务及作业补助试点规模进一步扩大，涉及范围广，工作要求高，实施难度大，旗农牧局高度重视，主动作为，精心组织，规范实施，严格执行自治区工作方案有关规定和程序要求，鼓励积极创新，但不能走样。要针对实施工作中可能出现的新情况和新问题，特别是补助试点作业质量及补助面积核定等纠纷问题，搞好调研预判、宣传明示、信息公开、抽查复核，与有关各方协调配合，提早制定突发事件应对预案，及时处置和化解矛盾，确保试点工作高效、安全、顺利实施。

（二）强化工作指导

加强农机深松深翻作业推进方法措施研究，坚持农机农艺融合，开展技术指导，加强机手培训，提高作业和服务质量。充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机及深松联合整地机等，最大限度地满足深松整地作业机具补贴需求。鼓励农机作业服务组织、农机户发挥装备优势，开展跨区深松作业服务，各地区、各有关部门要协同配合，为深松跨区作业创造条件。鼓励农机作业服务组织或农机户为贫困户提供优惠作业服务。加强对无信号区作业机组技术指导与服务，确保深松作业数据在有效存储期内及时对接上传。作业期间要有专人适时监控作业情况，发现问题及时处理。

旗农机推广站负责全旗农机深松作业补助试点工作的技术指导、调度汇总、调研督导和总结等工作，接受上级业务部门的技术指导和监督，协助主管部门做好检查指导、宣传培训等工作。

（三）加强信息公开

通过广播、电视、网络等媒体，以及印发实施方案、宣传册、明白纸等方式，广泛深入宣传深松技术与作业补助政策，特别是作业技术模式与质量标准、试点补助程序、补助对象、补助标准、补助面积确认办法等内容要宣传到位，调动农民自觉开展深松作业的积极性，充分保障土地经营者和农机作业服务组织或农机户知情权，主动接受社会监督和群众监督。开放监测平台数据，为农机作业服务组织和农机户及时掌握其作业质量进度提供方便。可通过建立作业机手与农机化管理、技术部门、智能监测设备生产企业手机微信群，创新管理、培训、服务方式。

（四）严格监督检查

建立完善的监管制度，加强作业机组与作业价格监管，强化作业信息监控，在远程智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查工作，严格补助资金发放管理，坚决阻止弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，确保补助资金落到实处。要探索建立试点组织实施有效机制，加强舆情分析研判，及早发现和解决苗头性问题，做好廉政风险防范工作。

（五）规范档案建设

认真做好档案建设工作。农机深松工作档案主要包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。档案建设与管理，要安排专人负责，分门别类、规范建设，内容齐全，经得起查证，基本符合档案管理制度要求，确保档案管理保存期内不散乱、不丢失，确保数据档案存储期至少5年以上。

（六）落实进度报送

认真落实农业农村部农机深松深翻作业进度报送制度，按要求通过农业部“农机直通车”及时准确报送农机深松整地作业进度等信息。实行试点工作进展情况定期报送制度，2022年3—12月，各苏木乡镇农机站每月27日需填报“内蒙古2022年耕地深松补助作业工作进度表”（附件9），无进度需零报告；6月20日前，需报送半年试点工作进展情况文字材料。以上材料和进度表均以电子版方式报送至旗农牧局

联系人：金  锐13664862566

萨仁高娃    15047665053

公艳静      15548453659

邮箱地址：kqnmyj@126.com

附件：

1.耕地深松作业合同

2.深松作业质量人工抽查方法（试行）

3.深松远程监测作业机组备案登记表

4.耕地深松作业单

5.人工抽查记录表

6.耕地深松作业验收单

7.内蒙古2022年耕地深松作业补助资金明细表（作业费差价结算）

8.内蒙古2022年耕地深松作业补助情况汇总表

9.内蒙古2022年耕地深松补助作业工作进度表

10.各乡镇苏木深松、深翻整地作业补助任务、资金分配计划表

11.监督渠道

附件1

耕地深松作业合同

甲方（土地经营者）：

乙方（提供作业服务者）：

经双方友好协商，在平等互利的基础上，甲、乙双方达成共同条款如下：

1、甲方将以下耕地，委托乙方进行作业（深松），作业价格（全价）为______元/亩。

甲方要在规定时间内将能够实施作业的地块提供给乙方，为乙方开展作业创造方便条件。作业结束后，经双方验收认可后，甲方按方式（A、全价收费方式；B、扣除作业补助的差价收费方式）向乙方支付作业费，补助资金由方领取。1亩=666.7平方米。

2、乙方按照农艺要求保证作业质量，作业深度达到厘米以上，且作业后地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。

3、乙方作业机组已经安装远程监测设备，并在旗县农机化主管部门登记备案，能够保证正常作业、适时监测及数据上传。

4、乙方作业机组为马力拖拉机配套幅宽为米（m）的具有功能的深松机或铧式犁。

注：功能分为单一深松作业（A）、深松整地联合作业(B)[深松+旋耕作业(B1)、深松+灭茬+旋耕作业(B2)、深松+其它多项复式作业(B3)、铧式犁（C）]。

5、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

6、因天气等不可抗力或其它意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

7、其它约定。

本合同一式叁份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方各一份，另一份由乙方与《农机作业单》一并报旗县农机化主管部门。旗县农机化主管部门按照最终核定的合格面积兑付补助资金。甲、乙双方发生纠纷，可向村委会或乡镇人民政府申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。

甲方负责人签字： 身份证号码：

手机号码：                  年  月   日

乙方负责人签字：身份证号码：

手机号码：                  年  月   日

附件2

深松作业质量人工抽查方法（试行）

一、抽查地块：抽查地块测区长度应不少于30m，两端预备区应不少于10m，宽度应不少于作业机具工作幅宽的4倍，且抽查地块应相对平坦，无障碍物。

二、测点选择：在测区内对角线上取五点作为取样单元。在测区间内找到两条对角线（非四方形地块近似按四方形对待），对角线的交点处作为第一个取样单元，以对角线交点到测区四个角距离的中点作为另外四个取样单元。

三、作业深度测量：用长度测量器具或耕深尺（分辨率为1mm）在每个取样单元处取5个点测量作业深度，记录每个点的测量值。

四、漏耕情况观测或测量：在每个取样单元处沿垂直于耕作方向做一次耕层剖面，找到机组相邻两次作业的邻接行，观察有无漏耕现象，如有明显漏耕，需通过测量确定漏耕情况（深松作业邻接行距大于1.2倍深松机行距为漏耕；深翻作业漏耕率大于2.5%为漏耕。）。

五、作业深度合格率计算：查出作业深度合格点数（深度≥30cm），合格测点数与总测点数相比值（%），即为深度合格率。

六、作业地块面积测量：根据地块形状不同，用长度测量器具（分辨率为1cm）或其它测量工具，测量耕作过的地块外缘所形成的面积。

附件3

深松远程监测作业机组备案登记表

旗（县、区、垦区）乡（镇、农场）村（农场生产队）

注：此表一式三份，农机作业服务组织或农机户、旗（县、区）农牧部门或垦区管理部门、安装单位各一份。

附件4

耕地深松作业单

县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称：                              

农机作业服务组织或农机户负责人签字：农机作业服务组织或农机户负责人联系电话：

注：本表由旗县（垦区）农牧部门印制，使用时须由作业机手、补助对象、农机作业服务组织或农机户负责人三方签字。

本表中的农机作业服务组织或农机户负责人是指在旗县农牧部门、垦区农机化管理部门备案的作业机组所有人；作业机手是指开展耕地深松作业的作业机组操作者。

附件5

人工抽查记录表

作业机组：土地经营者：作业时间：

抽查时间：抽查地点：测量人： 记录人： 审核人：

附件6

耕地深松作业验收单

县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称：                                    

旗县农牧部门、垦区农机化管理部门（盖章）：  联系人：联系电话：

注：本表公示无异议后，作为核算补助金额的依据。

附件7

内蒙古2022年耕地深松作业补助资金明细表（作业费差价结算）

盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称：                         

备注：此表一式两份，旗县农牧部门、垦区农机化管理部门存档一份，报财政部门一份。

补助资金兑付对象是本表所列的农机作业服务组织或农机户。

旗县农牧部门、垦区农机化管理部门（盖章）：旗县财政部门（盖章）：

附件8

内蒙古2022年耕地深松作业补助情况汇总表

盟市（农垦集团）、旗县（垦区）：                                            

填报单位（公章）：填报人：联系电话：                  填报时间：

附件9

内蒙古2022年耕地深松补助作业工作进度表

填报盟市：         填表人：      联系电话：         填报日期：

注：填报数据均是当前累计数

附件10

各乡镇苏木深松、深翻整地作业补助

任务、资金分配计划表

内蒙古2022年耕地深松

作业补贴政策监督渠道

克什克腾旗2022年耕地

深松作业补贴政策举报电话：0476-5222867

手机：15604767505

地址：克什克腾旗农牧局南楼309室