政　府　工　作　报　告

－－2007年1月25日在克什克腾旗

第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2006年工作回顾

2006年，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，旗人民政府以“三个代表”重要思想和十六届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“三个定位”发展目标开展工作，圆满完成了旗十四届人大三次会议确定的各项任务，实现了“十一五”规划的开门红。

一、旗域经济综合实力稳步提升

2006年，全旗地区生产总值预计实现259000万元，同比增长25.8%，其中：第一产业实现增加值62000万元，增长5%；第二产业实现增加值133000万元，增长36%；第三产业实现增加值64000万元，增长19.5%。全社会固定资产投资预计完成250000万元，增长16.3%。三次产业比例调整为24∶51∶25，产业结构进一步优化，经济增长质量明显提高。

工业经济继续保持高速增长，矿产、能源和农畜产品加工三大支柱产业规模不断壮大。全年工业增加值预计实现108000万元，增长48%，其中限上工业增加值实现88000万元，增长60%。全旗工业企业实现税收30473万元，增长130%，对财政的贡献率提高到88%。工业重点建设项目进展顺利，新的经济增长点不断形成。赛罕坝Ⅱ、Ⅲ期风电开发项目于12月中旬并网发电，拜仁矿业、储源矿业开发项目如期竣工；黄岗Ⅲ区、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ区矿业开发项目正在紧张建设中，维拉斯托银多金属矿开发项目基本具备了开工条件；兴安银多金属冶炼项目的前期手续办理齐备，厂区平整已经完成；蒙能火电、大唐火电、煤化工、锡克铁路、大石门水电站等项目的前期工作取得新进展。整合了11家牛羊加工企业，组建了内蒙古草原金峰集团，初步形成了集种畜繁育、羔羊育肥、牛羊及皮毛加工、草业开发等于一体的综合型农畜产品加工企业，进一步提高了产品质量和市场竞争力。

农村牧区经济结构调整和农牧业产业化经营稳步推进。以肉羊、肉牛、种畜繁育和草业开发四大产业建设为主线，畜牧业主导地位进一步提升。6月末家畜存栏263.3万头（只），其中羊225.3万只、牛25.5万头。全年完成黄牛冷配6.82万头、绵羊改良55.6万只。新建肉羊、肉牛养殖小区16处、专业村28个。完成耕地种草20.8万亩。粮食产量达到2.24亿斤。大力发展订单农业和特色种植。发展订单农作物42万亩，特色种植业以马铃薯和胡萝卜为主，种植面积分别达到18.2万亩和2.2万亩。积极推进以牛羊、皮毛、马铃薯加工为主的农牧业产业化经营，年销售收入百万元以上的产业化企业发展到32家，带动3.76万农牧民进入产业化链条。

旅游开发取得新成效，带动第三产业蓬勃发展。旅游资源开发更加规范，基础设施建设不断加强。新建和改扩建旅游公路115公里，青山园区于7月8日正式开园，达里湖南岸旅游开发项目竣工并投入使用，将军泡子影视基地项目正在建设之中。理顺了阿斯哈图石林景区的经营管理体制，达里湖景区通过了AAA级景区初检并被评为国家级水利风景旅游区。成功举办了第六届草原文化旅游节和第二届“克什克腾·锡林浩特·西乌珠穆沁”旅游协作论坛，积极参加了国家和自治区级旅游推介会和交易会，旅游知名度进一步提高。旅游执法力度不断加大，市场秩序日益规范，培训从业人员600余人次，服务质量和水平有了很大提高。在克什克腾世界地质公园品牌效益带动下，全年共接待国内外游客129.6万人次，实现综合收入41000万元，旅游从业人员发展到14000人。商贸流通、餐饮服务等传统服务业水平不断提升，社区服务、信息与法律咨询、金融保险等现代服务业正在兴起，第三产业发展活力进一步增强。

二、基础设施建设不断加强

全力抓好生态保护与建设。以沙源治理、公益林保护等项目为重点，投入生态保护与建设资金6934万元，完成造林16.3万亩、草原建设88.2万亩、水土保持治理23.09万亩，新增有效灌溉面积4.49万亩、节水灌溉面积4.02万亩。建设人畜饮水工程9处，解决了8400人、29700头只牲畜饮水安全问题。大力推行草畜平衡制度，禁牧休牧面积达到2418万亩，落实农区草原“双权一制”911万亩，清理非牧民占用草牧场33.5万亩。以经棚镇为重点的小城镇建设力度不断加大。完成了经二、经七街、经锡路改造和新区路面完善工程；安装路灯290盏、镇区绿化美化1.55万平方米、临街办公楼房亮化16栋；人行道硬化1.56万平方米；新建改建公厕14处，维修12处；硬化小巷6条、6436平方米；建设并完善了镇区交通信号、监控和标识系统。完成了党政综合办公楼、二中新校区建设工程和世界地质公园博物馆建设主体工程；污水处理厂和新区供水工程建设进展顺利。新增房地产开发面积11.3万平方米、集中供热面积20万平方米。经棚镇城区北扩取得阶段性成果，初步实现了拉大城镇框架、完善城镇功能、提升城镇品位的发展目标。公路建设投资规模达到8400万元，完成了国道303线经棚至阿其乌拉段85公里二级油路改造路基工程和乌兰布统至多伦（克旗段）45公里三级砂石路、省际通道至万合永15公里三级油路、国道306线关东车至青山园区10公里三级油路、达里渔场至沙里河段25公里3.5米草原小油路、经棚至大坝梁段20公里油路翻修等建设任务。完成通村公路建设和改造278公里，打通了10个不通公路的嘎查村。农村牧区电网建设进一步完善，解决了419户农牧民未通电问题。新建移动通讯基站21座，通讯网络覆盖率明显提高。

三、财政收入和城乡人民收入稳步提高

全年完成财政收入34567万元，增长103.3%，增速居全市第一位，收入总量跃至全市第三位。支出结构进一步优化，公共保障能力显著增强，在提高全旗行政事业单位公用经费标准的同时，加大了向农牧业、教育、卫生等方面的投入力度。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到6900元和3300元，分别增长13.1%和17.8%，实现了稳定增收。

四、改革开放迈出新步伐

农村牧区综合改革的各项工作积极推进。苏木乡镇机构改革成效显著，政府职能进一步转变，发展活力进一步增强，服务“三农三牧”的能力进一步提高。农村牧区税费改革、“以县为主”的义务教育管理体制改革和医疗卫生体制改革深入推进，以“乡财县管”和“村财民理乡代管”为主要内容的财税体制改革全面完成，林业和小型水利工程产权制度改革稳步实施。对外开放和招商引资工作取得新突破，全年签约项目20项，合同资金355000万元，落地开工项目14项，实际到位国内区外资金163000万元，增长63%。

五、各项社会事业全面发展

实施国家和自治区科技推广项目4项，完成农牧民实用技术培训13万人次，“96048”农牧业科技信息服务体系进一步普及推广。高标准、高质量、高水平地完成了教育“两基”达标工作，全旗各级中小学校的软硬件建设得到极大改善。圆满完成了新二中建设和芝瑞总校、浩来呼热、宇宙地完小寄宿制学校建设工程。中小学布局调整取得新进展，撤并村级小学12所、初中1所。文化体育和广播电视事业稳步发展。新型农村牧区合作医疗试点工作全面实施，参合率达86.79%，收缴基金169万元，为参合农牧民报销医药费427万元以上，完成了15所基层卫生院业务用房建设。全年共投入各类扶贫开发资金1939万元，解决了3500绝对贫困人口温饱和7800低收入人口稳定增收问题。新增城镇就业1121人，创建充分就业社区3个，基本消除了“零就业家庭”。劳务输出50226人次，实现劳务收入15020万元。新增社会保险参保人员1549人，收缴各项社会保险基金4953万元。城镇低保覆盖面不断扩大，发放低保资金322万元。农村牧区最低生活保障制度稳步实施，纳入低保范围的农牧民7741人，发放低保资金304万元。人口和计划生育工作扎实推进，计划生育率达到97.9%，人口自然增长率为1.6‰。民族宗教、国土监察、统计、审计、老龄、地方志等工作均取得了可喜成绩。

六、民主法制和政府自身建设有序推进

积极推进民主法制建设，“五五普法”全面启动，基层司法队伍建设进一步加强，人民调解在维护社会稳定、构建和谐社会中的作用日益凸显。认真落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各种犯罪，社会秩序稳定，人民群众安全感进一步增强，内蒙古黄岗矿业有限责任公司荣获自治区社会治安综合治理“长安杯”。严格执行安全生产责任制，有效遏制了重特大安全生产事故的发生。积极稳妥地解决企业改革、土地纠纷、涉法涉诉等老大难信访问题。着力加强政府自身建设，加快职能转变，积极推行政务公开，依法行政能力不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全年共办理人大代表建议、批评和意见35件，政协委员提案69件，办结率100%。积极开展社会主义荣辱观教育，严格落实党风廉政建设责任制，切实加大了反腐倡廉力度。

各位代表，过去的一年，我旗经济、政治和社会各项事业全面发展，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是离退休老领导老同志和社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果，更是全旗广大干部群众攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众、向曾经为克旗建设和发展做出贡献的老领导老同志、向驻旗武警森警官兵和政法干警、向在克旗投资兴业的企业家们、向关心和支持克旗经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。经济总量小，综合实力不强，增长方式仍很粗放；经济社会发展中体制性、结构性的深层次矛盾还没有从根本上解决；矿业经济产业链条短，资源利用水平低，产业集聚度不高；农牧业基础薄弱，产业化程度低，农牧民持续增收压力大；地方可支配财力规模小，财政收支矛盾仍很突出；生态环境呈现出东部好转、西部逆转的态势，保护与建设的任务还很艰巨；政府自身建设有待于进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。

2007年主要工作任务

2007年全旗经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力实施“三个定位”和“生态立旗、工业强旗、牧业富旗、旅游活旗、科教兴旗”发展战略，大力发展生态经济，促进资源增值，切实转变经济增长方式，提高增长质量，稳步提升财政收入和城乡人民收入水平，扎实推进新农村新牧区建设，大力发展各项社会事业，努力构建和谐克旗。

主要预期目标是：地区生产总值完成371000万元，同比增长28%；全社会固定资产投资完成340000万元，增长36%；财政收入完成52000万元，增长50%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别实现8100元和3750元，分别增长17.4%和13.6%。

为完成上述目标和任务，要重点抓好以下几方面工作：

一、坚持以科学发展观为指导，强力推进旗域经济又好又快发展

立足资源优势，大力发展旗域经济，加快推进农牧业产业化、工业化和城镇化发展进程，以集约化、专业化、规模化为发展方向，培育壮大优势产业集群，加速资源优势向经济优势转变，提高旗域经济的综合竞争力。

（一）壮大支柱产业规模，促进工业经济优化升级。坚定不移地实施“工业强旗”发展战略，全力推进工业化进程。把工业化作为扩张经济总量、提高经济增长质量和建设全面小康社会的重要途径，充分发挥资源优势，壮大以矿产、能源和农畜产品加工为支柱的产业规模，大力发展下游产品，延长产业链条，培育产业集群，促进产业结构优化升级，提高工业经济的运行质量和效益。一是继续加大矿产资源开发和矿业秩序整顿力度。加快黄岗Ⅲ区、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ区续建项目和维拉斯托银多金属矿新建项目的建设步伐，确保年内如期竣工投产，新增矿山年采选能力150万吨。完善风险探矿机制，加大全旗范围内的矿产资源勘查力度，加强矿产资源管理，组建专门的管理委员会，对新上矿业开发项目严格执行立项审批制度，规范矿业开发秩序，加强资源整合，坚决杜绝圈而不探、以探代采、小矿山、小选场低水平重复建设，促进矿产资源的规模化开发、集约化经营，提高矿产资源的综合利用水平和可持续发展能力。以黄岗、拜仁达坝、小东沟三大矿区为重点，加强矿区生态建设与环境保护，科学合理地制定矿山生活区、商业区、基础设施等方面的建设规划，努力实现矿区生产环境、生态环境、生活环境与人文环境的和谐统一。二是以打造全国首批百万级风电开发基地为目标，坚持风场资源政府所有、市场配置的原则，将风场资源优先配置给实力强、规模大、建设快的企业，加快风能资源开发步伐。鼓励大唐、中能、创建、瑞风等风电开发企业在巩固扩大东北网的同时，积极抢占华北网，尽快打开蒙西网，努力形成南北竞相发展的风电开发格局。年内在完成大唐公司达里Ⅳ、Ⅴ期和赛罕坝Ⅳ、Ⅴ期各10万千瓦建设任务的基础上力争实现更大突破。三是积极扶持草原金峰集团做大做强，充分发挥其在农牧业产业化中的辐射带动作用，抓好集肉羊肉牛、皮革、绒毛加工于一体的产业化龙头企业的招商引资工作。四是全力做好蒙能火电和大唐火电、煤化工、锡克铁路等事关全旗经济长远发展项目的前期工作，力促大石门水电站开工建设。全年工业增加值力争实现180000万元，增长50%，其中限上工业增加值实现150000万元，增长58%。

继续完善碧柳工业园区基础设施，搞好经西工业园区规划，确保兴安银多金属冶炼项目建设顺利实施，年内力争引进2—3个重点项目入驻园区。努力在基础设施、项目引进、招商引资、产业布局等方面取得新突破，推动园区自我积累、滚动发展，不断壮大规模，提高产业集聚度。在提高旗内资源综合利用水平的基础上，最大限度地吸引和利用周边地区资源，全力抢占区域经济竞争的制高点，推动工业经济跨越式发展。

（二）发挥旅游业的龙头作用，增强第三产业发展活力。坚持政府主导、规划先行、资源整合、打造精品的发展思路，把握2008年北京奥运会的有利时机，突出草原生态、民族风情、地质遗迹、温泉疗养度假等主题，加快旅游资源开发步伐，努力实现“全国旅游名旗”的发展目标。修订完善全旗旅游发展总体规划，加快编制阿斯哈图、达里湖、乌兰布统等重点景区的控制性规划，强化旅游管理委员会的作用，严格按规划要求进行旅游资源开发项目的审批和景区景点建设的规范管理。充分发挥赤峰市旅游产业发展公司的平台作用，加大开发银行旅游专项贷款的争取和旅游招商引资工作力度，通过多渠道融资，进一步完善旅游基础设施，促进西拉沐沦大峡谷、黄岗梁、桦木沟和平顶山等景区的高标准、高水平开发。积极开发以达里湖冬捕、滑雪、林海雪原生活体验为主题的冬季旅游项目，努力实现淡季做旺，旺季做强。重点抓好青山园区和将军泡子影视基地续建工程，年内完成全部建设内容。以克什克腾世界地质公园揭碑开园为契机，在做好广播电视、网络、旅游节会等宣传的同时，认真搞好旅游宣传的总体策划，整合宣传资源，统一宣传口径，创新宣传举措，以深入京津唐、东北三省和呼包鄂等地区进行零距离宣传、与重点客源地旅行社对接、包装精品旅游线路为重点，提高旅游宣传的灵活性、针对性和实效性，整体提升克什克腾旅游知名度。整顿和规范旅游市场秩序，严厉打击“黑社”、“野导”，杜绝宰客、欺客等影响克旗旅游形象的现象发生。强化旅游宾馆饭店的经营管理人员、服务员和导游等从业人员的培训，切实提高旅游服务质量和水平。大力推进旅游商品开发，扩大以奶制品、山野菜、皮毛制品、木制玩具等特色旅游纪念品的生产销售规模，最大限度地满足游客消费需求。充分发挥旅游业的带动作用，引导和促进阿斯哈图、达里湖、乌兰布统、大青山等景区景点周边的农牧民向旅游产业转移，通过发展“农家乐、牧家乐、林家乐”及参与其它旅游服务项目，实现增收致富。力争全年接待国内外游客155.2万人次，实现旅游综合收入50000万元。

充分发挥我旗区位、交通优势，拓宽商贸流通领域，整合运输资源，建设跨地区、跨行业的综合物流体系。规划建设物流园区，大力发展连锁经营和物流配送，逐步把我旗打造成为连接内蒙古东西部、沟通东北、华北的重要区域物流集散中心。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展房地产、社区服务业，积极培育金融、中介、信息等现代服务业，整体提高服务业发展水平，促进第三产业快速发展。

（三）发展搞活农村牧区经济，加快新农村新牧区建设步伐。高度重视“三农三牧”工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村牧区经济为核心，加快社会主义新农村新牧区建设步伐。坚持用工业化的思维和产业化的理念谋划和发展农牧业，加大农村牧区经济结构调整力度，提升农牧业机械化和信息化水平，切实提高农牧业资源利用率和劳动生产率。加强肉羊、肉牛、种畜繁育和草业基地建设，转变传统的生产经营方式，发展现代高效畜牧业，不断提高畜牧业在大农业中的比重。大力推广良种良法，年内完成黄牛冷配7.6万头、绵羊人工授精50万只，牲畜良种及改良率提高到93%。新建肉羊、肉牛养殖小区和养殖专业村16个，出栏肉羊80万只、肉牛10万头。强化动物防检疫体系建设，加大投入力度，进一步完善旗、乡、村、组四级防疫体系，提高服务质量，重大疫病和急烈性传染病防免疫密度达到100%，确保公共卫生安全。在稳定粮食生产的基础上，因地制宜地发展特色种植业。种植马铃薯20万亩、胡萝卜3万亩。发展订单农业40万亩。规范土地草牧场经营流转，推进农牧业规模化生产、集约化经营。积极推广公司＋基地＋农牧户的产业化经营模式，发展壮大以牛羊、马铃薯等农畜产品加工为主的产业化龙头企业，引导更多的农牧民参与到产业化中来，促进农牧民持续稳定增收。

加强农村牧区公共事业建设，完善嘎查村“一事一议”筹资筹劳办法，搞好农田草牧场水利和乡村道路建设，加大农业综合开发、扶贫开发和土地治理力度，改善农牧业生产条件。紧紧抓住国家加强新农村新牧区建设的有利时机，加大项目和资金的争引力度，充分调动广大农牧民的积极性和主动性，加快村镇规划建设，实施乡村环境综合治理。做好新农村新牧区现代流通服务网络建设和“万村千乡”市场工程试点工作。积极发展专业合作社、农村牧区经济合作组织、种植养殖协会等中介组织，培养农牧民经纪人，培育农畜产品市场，鼓励和发展农畜产品营销，促进和带动更多的农牧民进入流通领域，实现千家万户的小生产与大市场的有效对接。

以发展新产业、建设新民居、创建新机制、塑造新风尚、培养新型农牧民、建好嘎查村级班子为重点，坚持从实际出发，尊重农牧民意愿，强化民主管理、民主决策意识，增强自我发展能力，扎实推进新农村新牧区建设。

（四）加快推进城镇化进程，完善城乡基础设施。按照“科学规划、合理布局、循序渐进、突出特色、节约用地、集约发展”的原则，增强生产要素聚集，强化产业支撑，着力构建以经棚镇、热水、乌兰布统为中心，以其他建制镇为重点的特色旅游城镇建设。把经营城市理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，强化规划的刚性约束，发挥城镇建设规划管理委员会的作用，建立并完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的城镇建设项目规划审批机制。以兴城投资公司为依托，建立完善土地储备和招标拍卖制度，增强城镇建设投融资能力。建立健全公共服务设施市场准入机制，推进投资主体多元化，吸引更多的社会资金投入城镇建设。加强经棚镇区配套设施建设，完善经棚广场建设；以国道303线经棚至阿其乌拉段二级油路改造为契机，完成滨河路建设工程；完成污水处理厂、新区广场建设、应昌路北出口改造和河西老一街硬化；治理小巷10条，硬化面积1万平方米，在新区建水冲厕所1处；不断完善城镇绿化、美化、亮化工程，改善群众居住环境。完成原部队营房和宇宙地镇三地村河南组整体拆迁工作，拓展城镇发展空间。开发房地产10万平方米。突出疗养、度假、休闲主题，进一步加快热水开发区小城镇建设步伐，积极引进星级宾馆建设项目，提升旅游接待档次和水平，完善配套服务设施，逐步把热水开发区打造成为功能齐全、管理规范、治安良好、环境优美的特色旅游城镇。抓紧编制乌兰布统及其他建制镇的小城镇规划，严格按规划进行建设。进一步加大城市管理力度，健全管理机制和工作职能，强化市容市貌管理，制定并完善物业管理办法，规范商住小区物业管理，以方便群众为出发点，合理规划商业网点布局，因地制宜地培育专业或综合型商贸市场，清理主要街路占道经营摊点。抓好城区保洁，规范户外牌匾广告，营造整洁、优美、有序的城镇环境。

加强交通基础设施建设，年内完成国道303线经棚至阿其乌拉段85公里二级油路、敖包底至灯笼河马场52公里三级油路和拜仁达坝矿区40公里、南店至赛罕坝风场20公里三级砂石公路建设任务，开工建设罕达罕至阿斯哈图二级油路，做好经棚至热水一级路建设项目的前期工作。进一步加强公路管理和养护力度，不断提高全旗公路通行能力和管理水平，努力创造“人便于行、货畅其流”的道路运输环境。

（五）提高改革开放水平，优化经济发展环境。坚持用改革创新的办法解决经济社会发展中的突出问题，努力消除制约科学发展的体制性障碍。深化行政管理体制改革，推进政府管理体制创新。年内完成旗宾馆、水电公司、喜鹊沟胚胎移植中心三家企业的转制任务。扎实推进农村牧区综合改革，巩固税费改革和苏木乡镇机构改革成果，深化财政管理体制改革，稳步开展国库集中收付制度改革，完善部门预算、政府采购、“收支两条线”等财税制度改革，深化林业和小型水利工程产权制度改革，继续推进农村牧区义务教育管理体制和科技、文化、卫生等社会事业改革，以改革增活力、出效益、促发展。

进一步加强招商引资工作，完善政策措施，创新工作机制，突出抓好以风电、旅游、农畜产品加工及其它资源深度开发和综合利用等为重点的产业招商，逐步由项目引进向产业引进转变，着力提高招商引资工作的针对性、有效性。加大城镇、交通等基础设施方面的引资力度。年内力争引进国内区外资金240000万元。

牢固树立“环境就是生产力，优化环境出效益”的理念，努力营造“人人都是克旗形象，事事都关招商引资，处处都是投资环境”的氛围。把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。加强行政审批服务中心建设，推行“一站式审批、一条龙服务”，建立并完善行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制，增强对投资者的吸引力。深入推进诚信社会建设，建立健全企业、单位和个人的守信激励、失信惩戒机制，努力形成诚实守信、信誉为本的良好社会风尚。

大力发展非公有制经济。全面落实上级政府关于促进非公有制经济发展的各项政策措施，在市场准入、项目审批、土地使用等方面与公有制经济同等重视、同等对待。鼓励和支持各类创业人员兴办个体私营经济，引导各类行业协会和民营企业通过联合、重组等方式加快发展，提升非公有制经济的产业层次和发展规模。认真清理不适应非公有制经济发展的规章制度，切实做好维权投诉和治乱减负工作，努力营造加快非公有制经济发展的良好氛围。

（六）切实做好财税金融工作，增强对经济社会发展的保障能力。加大税收征管力度，强化以矿业开发等企业为主的重点税源监控，整顿税收秩序，堵塞各种漏洞，大力清缴欠税，继续清理整顿税收优惠政策，做到应收尽收。完善非税收入改革，严格管理，确保行政事业性收费、罚没收入和政府性基金及时足额入库。以公共财政体系建设为重点，进一步规范部门预算，扩大政府采购规模，严格执行“收支两条线”制度。巩固“乡财县管”和“村财民理乡代管”改革成果，促进乡村两级逐步消化历史债务，坚决杜绝新债务的发生。坚持“保工资、保稳定、保运转、保重点、促发展”的工作方针，进一步优化财政支出结构，严格执行支出预算，从严控制一般性支出，继续加大对“三农三牧”、教育、卫生、社会保障、城镇基础设施建设等方面的投入，逐步实现“公共财政”目标。加强对重点专项资金的管理和审计监督，健全管理制度，完善报帐制管理办法，严格履行政府采购程序，坚持跟踪问效和动态管理，杜绝挤占、挪用等违规现象的发生，真正发挥资金的使用效益。加强国有资产管理，理顺产权关系，强化监管措施，有效整合各类公共服务行业资源，加大闲置行政办公资产的处置和变现力度，采取置换、租赁、转让等方式实现资产盘活增值。加大重点项目的信贷推介，积极争取银行授信授权信贷，落实小额信用贷款，加快建设信用体系，促进信贷投放，拓宽地方经济发展的投融资渠道。

二、坚持以人为本，强力推进和谐克旗建设

按照经济社会协调发展的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，更加注重人口、资源、环境的和谐发展，更加注重民主法制建设，更加注重社会公平与正义，不断加快和谐社会建设步伐。

（一）着力加大生态保护与建设力度。坚持实施“生态立旗”战略不动摇，把生态保护与建设作为政府中心工作之一，与经济社会发展工作同等重视、同时部署、同步落实。切实提高广大干部群众的生态保护意识，强化生态管理责任，建立并完善生态保护与建设的考核机制和管理办法，严肃责任追究制度。彻底清理非牧民占用草牧场，严禁招揽外地牲畜进入我旗借场放牧，一经发现，对相关责任人坚决依法依规进行处理。加大生态建设投入，在巩固多年来生态建设成果的基础上，重点加大西部生态恶化地区的治理力度，加强水源涵养区、生态建设工程区、自然保护区、重点公益林区、旅游景区的生态保护与建设，为实现经济社会可持续发展提供强有力的生态环境保障。抓好沙源治理、退耕还林、湿地保护、保护性耕作等生态工程建设，完成植树造林和封山育林19万亩，水土保持治理16万亩，草原建设60万亩，森林覆盖率提高到25.6%。严格推行草畜平衡制度，加大舍饲圈养和封育禁牧力度，严厉打击抢牧、偷牧等行为，确保禁得住、不反弹。把农牧业生产、农牧民增收与旅游和矿产资源开发有机结合起来，统筹安排，促进农牧民向二、三产业转移，努力实现既保证农牧民增收致富，又切实减轻生态环境压力的目标，促进生态保护与经济发展的和谐统一。加强环境保护与污染治理，强化工业、城镇、农村牧区和旅游景区的污染治理工作。严格土地规划管理，坚持节约用地、集约用地。大力发展循环经济，积极推广农村牧区户用沼气和风能、水能、太阳能等洁净能源开发利用，加强水资源开发、节约和保护工作，减少生产生活等活动对环境、资源的污染和破坏，努力构建资源节约型和环境友好型社会。

（二）着力推动社会各项事业全面发展。加快科技进步与创新步伐，推进科技兴企、科技兴农兴牧进程，完成农牧民实用技术培训13万人次，进一步完善科技服务网络，努力提高科技对经济发展的贡献率。认真落实农村牧区义务教育经费保障机制，逐步加大对农村牧区义务教育的投入，促进城乡教育均衡发展。巩固提高教育“两基”达标成果，以全面提高教育质量为重点，深入开展“教育教学质量提高年”活动，加强教师业务培训和师德师风建设，提高教师的整体素质。优先重点发展民族教育，继续全面实施素质教育。大力发展职业教育，抓住我旗工业和旅游业快速发展的有利时机，积极与高等院校挂靠或合作，实现优势教育资源共享，调整和优化职业教育专业设置，积极开展校企合作和订单教育，切实提高劳动力的整体素质和技能。深入贯彻落实《公务员法》，切实加强公务员队伍建设。进一步完善吸纳人才的优惠政策，建立和完善以教育培训为主导的人才培养机制、以市场为主导的人才配置机制和以利益分配为主导的人才激励机制，加速人才的引进、开发和培养，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，为人才搭建良好的创业平台。深入实施新型农村牧区合作医疗制度，扩大覆盖范围，保障资金投入，强化基金管理，让广大农牧民真正享受到新型农村牧区合作医疗带来的实惠，真正发挥以大病统筹为主的互助共济作用，着力解决农牧民因病致贫、因病返贫的问题。完善和加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高对社会性公共卫生事件的应急处理能力。大力发展文化事业和文化产业，推进文化体制改革，繁荣和净化文化市场，活跃城乡文化生活，加强文物保护。完善体育场馆建设，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。积极拓展广播电视业务，不断提高节目编播质量和有线电视覆盖率。加强人口和计划生育工作，提高计划生育服务水平，控制人口出生性别比，全年计划生育率达到97%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。积极做好第二次农牧业普查工作，摸清底数，为开展好“三农三牧”工作提供科学的决策依据。关心和支持妇女儿童、老龄和残疾人事业，进一步做好民族宗教、统计、审计、地方志、档案、人防、气象及防震减灾等各项工作。

（三）着力完善就业再就业和社会保障体系。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，拓展就业空间，努力扩大就业和再就业。全面落实就业政策，整合公共就业服务资源，完善就业服务体系，积极做好新增劳动力和农村牧区富余劳动力转移工作，加大培训力度，有计划、有步骤地统筹城乡就业，提高劳动者素质。年内新增就业岗位1100个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，彻底消除“零就业”家庭。实施好农村牧区劳动力转移工程，全年劳务输出50000人次，其中有组织输出8000人，输出前培训8000人。严厉查处拖欠农民工工资问题，改善务工环境，规范劳动合同管理，维护农民工合法权益。

健全社会保障体系，突出抓好以个体工商户、灵活就业人员和自收自支事业单位人员为重点的社会保险扩面工作，进一步加强离退休人员社会化管理服务工作，提高管理服务水平。

完善城乡社会救助体系。巩固城镇低保成果，深入开展农村牧区低保工作，提高对重点地区、重点对象的生活保障。健全农村牧区五保户供养机制，五保对象集中供养率力争达到30%以上。建立并完善贫困家庭学生就学资助体系，确保不让一个贫困家庭学生失学。以产业化扶贫、科技扶贫、旅游扶贫、社会扶贫为重点，积极做好扶贫开发工作，着力增强其“造血”功能，年内力争解决1700人绝对贫困人口温饱问题。

（四）着力加强精神文明和民主法制建设。全面落实公民道德建设实施纲要，深入实施以社会公德、职业道德、家庭美德为主的公民道德建设工程，加强未成年人思想道德教育。继续抓好文明嘎查村、文明社区、文明企业、文明单位创建活动，提高城乡群众的道德素质和文明水平。大力推进依法治旗，全面加强民主法制建设。组织实施好“五五”普法宣传教育工作，增强全民法制意识。不断扩大基层民主，完善村民自治制度。高度重视安全生产，认真贯彻安全生产法律法规，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，增强全社会安全意识，强化企业主体责任，健全监管体制，严格执行重特大安全生产事故责任追究制度，加大安全生产培训、投入和监督检查力度，重点抓好矿山、危险化学品、消防、烟花爆竹、旅游、道路交通、建筑、食品卫生、学校等行业和领域的安全生产工作，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。做好人民群众信访工作，认真落实《信访工作条例》，不断创新信访工作机制，继续推行旗级领导包案制度，深入开展领导干部定期下访，建立矛盾纠纷排查调处的长效机制，努力把各种矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。加强社会治安综合治理责任制的落实和防控体系建设，健全社会预警体系和应急救援机制，增强处理社会性事件、群体性事件的能力，严厉打击各种违法犯罪，保障人民群众安居乐业。

三、坚持以提高执政能力为核心，强力推进政府自身建设

牢固树立“为民、务实、清廉”的理念，提高政府执政能力和施政水平，为实现经济社会又好又快发展提供有力保障。一是增强学习意识，提高创新发展能力。牢固树立终身学习的理念，强化学习意识，深刻把握党和国家的方针政策，紧密结合我旗经济社会发展实际，正确处理好宏观与微观、共性与个性、整体与局部的关系，不断提高驾驭市场经济的能力、管理行政事务的能力、统筹协调的能力、应对复杂局面化解复杂矛盾的能力。进一步解放思想，培养知难而进、开拓进取的创新意识，依靠思想创新、机制创新和措施创新，研究新情况，解决新问题，谋求新突破。二是增强落实意识，提高决策执行能力。围绕“十一五”规划和旗第十三次党代会决策的落实，切实加强政府的决策执行力、发展推动力、社会凝聚力和行政公信力建设。牢固树立大局意识，加强地区、部门、行业间的团结协作，统筹安排，突出重点，集中力量抓大事、办急事、攻难事、干实事。严肃工作纪律，坚决杜绝拖沓散漫、各行其是的现象，确保政令畅通。严格执行政府问责制，强化工作督查，把目标任务细化分解，责任到人。对各项工作都要做到高起点定位，高标准要求，高质量完成。三是增强法制意识，提高依法行政能力。全面贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政执法，坚持严格执法、公正执法、文明执法。认真执行人大各项决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视发挥人民政协的参政议政和民主监督作用，虚心听取工商联、无党派和社会各界人士的意见。及时办理人大代表议案和政协委员提案。坚持民主集中制，强化领导班子集体议事、民主决策制度。建立重点工作、重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策责任制度，推进政务公开，自觉接受群众、社会和舆论监督。充分发挥政府网站的窗口作用，提高政府工作的透明度，使政府与人民群众沟通的渠道更加畅通。积极推行电子政务，提升办公自动化水平，切实提高工作效率。四是增强为民意识，提高廉洁勤政能力。坚持把“群众满意”作为政府工作的根本标准，使各项工作和决策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持与群众同甘共苦，勤俭办一切事业，作艰苦创业的表率，努力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表，经过多年的不懈努力，我们已经为实现经济社会又好又快发展奠定了良好的基础，营造了良好的氛围。我们坚信，有旗委的坚强领导，有人大、政协和社会各界的大力支持，有25万勤劳智慧的各族人民的共同努力，2007年的各项工作一定能够取得新的突破，“十一五”的宏伟蓝图一定能够如期实现，全旗人民的生活一定会更加美好！