政　府　工　作　报　告

——2009年2月12日在克什克腾旗

第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年工作的简要回顾

2008年是本届政府的开局之年。一年来，在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，克难攻坚，拼搏奋进，圆满完成了旗十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

——旗域经济实现新发展。全旗地区生产总值实现57.92亿元，同比增长16.5%，其中第一产业实现增加值9.38亿元，增长8.7％；第二产业实现增加值38.06亿元，增长17.8％；第三产业实现增加值10.48亿元，增长20.6％。财政收入完成10.14亿元，增长35%。全社会固定资产投资完成50.28亿元，增长33.4%。社会消费品零售总额完成11.84亿元，增长24.6%。城镇居民人均可支配收入达到9850元，增长16.3%。农牧民人均纯收入达到4406元，增长16.1%。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在指标以内。

受前三季度企业生产效益较好的拉动，工业经济总体保持增长。全旗工业实现增加值34.04亿元，同比增长15.1％，其中规模以上工业实现增加值30.52亿元，增长14％。工业固定资产投资完成32亿元，增长20％。银都Ⅱ期选场扩建、黄土梁铅锌矿新建等矿山建设基本完工，新增矿山日采选能力4600吨；黄岗Ⅰ区180万吨/年采选工程继续推进；矿业园区建设和矿业秩序整顿工作积极开展。大唐公司青马场、塔山子风电开发项目完成全部投资，新增风电装机10万KW，朗诚瑞风公司上头地风场5万KW风电开发项目正在建设。克什克腾煤电化基地发展规划编制完成，入驻项目建设进展顺利。兴安银铅冶炼项目实现联动试车，黄岗球团铁冶炼项目完成“三通一平”，大石门水电站正在紧张建设中，大唐国际煤制天然气项目环评顺利通过，正在办理核准手续。

农牧业生产喜获丰收。农作物播种面积111.8万亩，粮豆总产量1.62亿公斤。特色作物马铃薯和胡萝卜种植面积分别扩大到25.8万亩和5.1万亩，实现产值3.27亿元。牧业年度家畜存栏257.6万头只，出栏肉牛10万头、肉羊100万只。完成黄牛冷配7.6万头、绵羊人工授精42万只，牲畜良种及改良率达到97%。动物疫病防治力度不断加大，动物防检疫完成729.43万头（只、羽）次。农牧业基础设施建设加强，完成土地整理1815亩，中低产田改造1.1万亩，推广测土配方施肥40万亩，新增保护性耕作2万亩，建设农村牧区户用沼气2000户、标准化棚圈2.46万平方米，完成水土保持治理16万亩，新增节水和有效灌溉4.3万亩，新建人畜饮水安全工程24处，解决了9880人、4.7万头只牲畜饮水安全问题，荣获“全国农田水利基本建设先进单位”称号。产业化经营步伐加快，农牧民人均从产业化中获得纯收入3200元。落实新农村新牧区重点建设项目65个，投入涉农项目资金6100万元，有效促进了试点地区的自我发展。

以旅游为龙头的服务业发展水平不断提升。热水至阿斯哈图80公里三级旅游公路正在建设中，阿斯哈图、达里湖、热水、乌兰布统等景区的标识系统完善、水源建设、街道改造等工程顺利实施，景区基础设施更加完善。旅游宣传推介投入近1000万元，参加了北京奥运旅游推介会及上海、洛阳、延吉等旅游交易会；在中央电视台、新华网、同程网等媒体进行了形式多样的广告宣传；举办了克什克腾四季风光摄影大奖赛、赤峰学子游克旗、国际蒸汽机车旅游摄影节等主题宣传活动，克什克腾旅游知名度大幅提高。成功创建中国旅游强县，国家生态旅游服务标准化试点工作稳步推进。旅游市场整顿力度不断加大，培训从业人员800余人次，旅游接待服务逐步规范。全面完成了世界草原、草地大会接待任务。全年接待国内外游客165万人次，实现旅游综合收入4.95亿元，同比分别增长21.5%和17.8%。商贸流通、宾馆餐饮、社区服务、金融保险等传统服务业和新兴服务业稳步发展。

——城乡面貌发生新变化。投入生态保护与建设资金1.13亿元，完成人工造林和封山育林17.82万亩、湿地保护38万亩、公益林保护558.5万亩；改良草场30万亩，草原建设79万亩；新增禁牧休牧面积546.52万亩，总面积达到2982.52万亩。

城镇化水平不断提高。政府广场、污水处理厂续建及旗医院、人武部、看守所、消防大队迁建如期竣工，碧柳河改道工程正式启动。完成镇区绿化美化5万平方米，安装路灯259盏、铺装人行道3658平方米。开发房地产25万平方米，新建集中供热站2处，扩大集中供热12万平方米，旗财政投入供热补贴400万元。新建和调剂社区办公用房2520平方米。完成经棚、热水房屋拆迁1.08万平方米。城市管理专项整治成效显著，管理能力不断增强。污染治理工作不断加强，城乡环境质量明显提高。

投资2.1亿元，建设罕达罕至阿斯哈图石林二级油路102公里、永明店至新开地三级水泥路93公里、省际通道至响水、白音敖包至星星塔拉、尔贵至光明三级油路19公里、通村公路180公里。投资9400万元，改造农网线路181公里。投资3070万元，建设移动通讯基站26座，铺设光缆360公里。

——改革开放呈现新活力。农村牧区综合改革继续深入，发放各项惠农惠牧政策补贴1.09亿元，落实教育“两免一补”资金2322.3万元，化解义教债务4275万元。公务员津贴补贴规范和义务教育学校教师待遇保障工作有序进行。土地收购储备和“招拍挂”出让制度全面建立。国库集中收付和部门综合预算改革扎实推进，实施政府集中采购21次，支付采购资金5230万元，资金节约率达到9.43%。农村牧区金融体制改革稳步实施，自治区第一家农银村镇银行正式挂牌营业。招商引资成效显著，全年引进国内区外资金31.7亿元，同比增长31.9%。

——社会事业取得新进步。科技工作不断加强，推广各类科技成果18项。“两基”达标成果不断巩固，义务教育教学质量稳步提高。完成各类职业技术人员培训1669人次。新型农村牧区合作医疗参合率达到88.82%，为参合农牧民报销医药费1632.16万元。文化资源信息共享工程稳步实施。成功举办了首届青年职工田径运动会等群众性体育活动，体育公园一期工程开工建设。有线电视服务水平不断提高，调频广播恢复播出。全国计划生育优质服务先进旗通过验收，人口出生率为7.47‰。旗档案馆顺利晋升为国家二级馆。统计、审计、人防、民族宗教、残疾人等各项事业全面进步。“五五”普法有序推进，群众来信来访得到妥善处理，社会治安综合治理和“平安克旗”建设深入开展，社会秩序保持稳定。严格执行安全生产责任制，安全生产形势平稳。

——民生质量得到新提高。就业再就业工作扎实开展，新增就业岗位1634个，基本消除“零就业”家庭。全年输出劳务5.05万人次，实现劳务收入2.32亿元。参加社会保险人员4.3万人，收缴各项基金1.01亿元。加大社会救助力度，全年发放城乡低保、五保供养、救灾救济等救助资金4300万元。投入扶贫开发资金3775.74万元，解决了2168绝对贫困人口温饱问题，实现了5235低收入人口稳定增收。政府承诺的十件惠民实事全部兑现，旗财政投入资金2489万元。投资102.7万元，免除了全旗义务教育阶段寄宿中小学生住宿费；经棚一中南北校合并扩建正式启动，完成了体育场建设，投资700万元的经棚蒙中实验楼、体育馆主体工程基本完工；投资100万元，建成职教中心机电、钳工、焊工三个实训室，免除了旗内参加职业技术培训学生的学杂费；新型农村牧区合作医疗旗级补贴提标投资86.7万元，报销封顶线提高到3.5万元，免费为近6万名参合农牧民进行了健康检查；改建经棚镇社区卫生服务中心业务用房350平方米，下派医护人员180人次，建立居民健康档案6000户份。投入城乡医疗救助资金395万元；城乡低保覆盖面分别扩大到5898人和20300人；投资120万元的经棚、芝瑞、新开地等地敬老院宿舍改扩建工程全部完成；投资497万元，完成旗幼儿园综合楼建设，治理经棚镇区小巷3条，建设一小、蒙小水冲厕所2处、临街水冲公厕3处，改造居民区旱厕7处；建设经济适用房和安置房2万平方米；投资158.2万元，为每户家庭办理了治安保险。

——政府自身建设有了新加强。深入推进机关效能建设、政风行风建设和政务公开工作，政府部门的办事效率和服务水平不断提高。政府法制建设不断加强，依法行政能力有了新的提高。行政审批服务中心建设不断强化，全年办理集中审批事项3万件，旅游、矿产和城镇建设管理委员会的职能作用得到有效发挥。办理人大代表建议、批评、意见85件、政协委员提案91件，办结率达到100%。积极支持工商联和无党派人士开展工作，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。严格执行廉洁自律各项规定，有效促进了政府系统党风廉政建设。

各位代表，2008年的各项工作成绩来之不易，这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族人民克难攻坚、真抓实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众、向所有关心支持克旗建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。工业经济产业结构单一，过分依赖于矿产资源开发，抵御市场风险的能力不强；农牧业产业化尚处于初级发展阶段，企业的龙头带动作用和市场开拓能力不强，农牧民持续增收压力较大；旅游开发效益水平提升缓慢，仍需在旅游基础设施建设、产品开发、品牌打造、产业链条延伸、服务水平提高方面下大气力；经济增长的环境成本较高，生态保护与建设的任务还很艰巨；旗级可用财力仅占收入总量的30%，增支因素较多，收支矛盾仍很突出；社会保障、教育、就业、医疗等一些涉及群众切身利益的问题还没有得到有效解决；政府自身建设有待加强，一些地区和部门的工作作风、办事效率仍需改进和提高。我们将高度重视这些问题，并在今后工作中认真加以解决。

二、2009年工作安排

2009年是我旗“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是经济社会发展面临严峻挑战和重大考验的一年。全球金融危机继续蔓延，国际国内经济下行的压力持续加大，发展的不确定因素增多。但同时国家为应对金融危机实施了“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控政策，为我们争取更多项目和资金带来了前所未有的机遇，经过三十年改革开放特别是近几年的快速发展，克旗具备了抵御外部风险、实现更快发展的基础和实力，形成了凝神聚力、共谋发展的工作氛围，只要我们进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，坚定信心，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能够实现经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：以十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，围绕“夯实发展的生态基础，提高人民群众收入和财政收入水平，全力推进三个定位目标的实施”三大中心工作，加快结构调整和发展方式转变，注重资源永续利用和环境保护，推动社会事业发展和民生改善，努力建设富裕、文明、和谐克旗。

主要预期目标是：地区生产总值增长13％，达到66亿元，其中第一产业增长8％，达到10.2亿元；第二产业增长11％，达到42.6亿元；第三产业增长22％，达到13.2亿元。财政收入增长15％，达到11.54亿元。全社会固定资产投资增长79.2％，达到90亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长21.8%和13.5%，达到12000元和5000元。全面完成年度节能减排目标任务。

实现上述目标，要做好以下几方面工作：

（一）着力提升工业经济整体实力。大力调整工业经济内部结构，优化产业布局，推进产业多元、产业延伸、产业升级和产业集中，狠抓企业生产和重点项目建设，加快新型工业化发展进程。一是巩固矿业经济支柱地位，努力实现全旗经济的平稳较快增长。加大政府宏观调控力度，采取一季度矿山企业相关税费缓缴等政策措施，扶持和促进停产、半停产企业在3月底前恢复生产，鼓励在产企业抓住时机，扩大产能，提高效益。力促银都Ⅱ期1000吨/日选场扩建项目早日达产达效，确保黄岗Ⅰ区180万吨/年采选工程年内建成投产。加大矿业秩序整顿和资源整合力度，继续加强黄岗、拜仁达坝和小东沟三大矿业园区建设，打造绿色矿山。积极引进湖南有色、中国黄金集团等有实力的企业进驻我旗，不断扩大矿山企业的生产规模，提高矿产资源的综合利用水平。二是积极发展金属冶炼加工业，努力延长矿产资源开发的产业链条。督促兴安银铅冶炼项目早日投产，年内完成黄岗球团铁冶炼一期工程建设。三是加快风能资源开发步伐，努力提高风电产业在工业经济中的比重。完成投资10亿元的大唐公司赛罕坝风场10万KW新建、投资10亿元的国网新源公司元宝山风场10万KW新建、投资4.5亿元的朗诚瑞风公司上头地风场5万KW续建等风电开发项目建设，推动大唐公司赛罕坝风场50万KW风电整体开发和中科天道公司黄岗梁风场10万KW风电开发项目加快核准，确保年内新增风电装机20万KW以上。四是全面加强克什克腾煤电化基地建设，努力打造工业经济结构调整和发展方式转变的平台。投资257亿元的大唐国际煤制天然气项目的落地，将全面带动克什克腾煤电化基地建设及相关产业的发展，为工业经济提档升级提供了有效载体和平台。要按照生态工业园区的发展目标，科学编制基地建设性详细规划，合理摆布功能分区，切实加强道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，建立完善并严格执行基地管理制度，切实增强基地的产业承载力和项目、资金、人才的吸引力。狠抓入驻项目建设，确保6月底前煤制天然气项目核准并开工建设，与之配套的输气管道、铁路运输专用线全面开工，完成大石门水电站建设。开工建设红山水泥公司120万吨/年新型干法水泥生产线项目。继续做好大唐国际2×1000MW火电、蒙能2×300MW热电等项目的前期工作，力促早日落地实施。年内完成工业固定资产投资75亿元，实现工业增加值37.8亿元,同比增长10%,其中规模以上工业实现增加值34.7亿元,增长13%。

（二）加快发展现代农牧业。立足产业化发展，调整农村牧区经济结构，积极发展现代农牧业，夯实发展基础，增强发展能力，促进农牧民持续增收。一要稳定农作物播种面积和粮食生产，引导种植业结构向高产优质高效方向调整。扩大特色作物种植面积，种植马铃薯28万亩、胡萝卜5.5万亩。积极发展设施农业，落实订单农业45万亩。二要巩固畜牧业主导地位，发展高效畜牧业。加大畜群畜种结构调整力度，推进牲畜良种化进程。新建牛羊改良流动站点30处，综合固定站点15处，完成黄牛冷配8万头、绵羊人工授精45万只。转变传统的生产经营方式，坚持牧繁农育、繁育结合，在全面实施舍饲禁牧的基础上，鼓励发展舍饲圈养、规模养殖和特色养殖。新建肉牛、肉羊养殖小区2个。全年出栏肉牛10万头、肉羊90万只。完善动物防疫体系，确保动物疫病防免疫密度达到100%。三要着力推进农牧业产业化经营。把龙头企业的培育与引进结合起来，加大对金峰、丰信元等旗内产业化企业的政策、资金和项目扶持力度，积极引进区内外知名企业落户克旗，增强龙头企业的拉动作用；把基地建设与农畜产品精深加工结合起来，巩固和扩大肉牛、肉羊、马铃薯、胡萝卜四大产业基地。加强农畜产品标准化生产和质量安全监测，大力发展农畜产品精深加工，提高加工增值效益；把打造品牌与市场开拓结合起来，积极引导企业培育打造克什克腾牛羊肉、达里湖生态鱼、马铃薯系列产品、胡萝卜、山野菜等具有地方特色的绿色有机食品品牌。实施品牌带动战略，努力开拓东北三省、京津唐等周边地区农畜产品市场，扩大市场份额，形成稳定的产业化链条，提高产业化发展水平。四要加强以农田草牧场水利为重点的农牧业基础设施建设。年内完成土地整理3.5万亩、中低产田改造1.2万亩，推广测土配方施肥40万亩、保护性耕作2万亩；新建农村牧区户用沼气3000户；完成水土保持治理4.57万亩，新增有效灌溉和节水灌溉3.2万亩，新建人畜饮水安全工程62处，解决1.27万人和10.22万头只牲畜的饮水安全问题。推进农牧业机械化生产，重点产业和关键环节机械化作业水平达到55%以上。五要建立并完善新型农牧业社会化服务体系。发展各类经济合作组织和专业协会75家，培养农牧民经纪人240人。六要加强新农村新牧区建设。充分发挥农牧民主体作用，采取政策倾斜、项目扶持、资金捆绑投入等措施，着力加强试点嘎查村基础设施和人居环境建设，引导各方面力量进行结对帮扶、捐资捐助和智力支持，努力营造全社会参与支持新农村新牧区建设的良好氛围。

（三）努力提高服务业发展水平。把服务业作为调整经济结构的主攻方向，加快旅游产业升级步伐，提高服务业对经济增长的贡献率。坚持以政府为主导，充分发挥克什克腾世界地质公园管理局的行政主管作用和赤峰旅游公司的融资平台作用，进一步强化旅游管委会职能，切实加大对全旗旅游资源开发和行业管理的调控力度，狠抓细节，注重成效，全力突破。一要抓紧完善克什克腾旅游总体规划，在规划的指导下进行旅游资源开发和景区建设。二要加强旅游基础设施建设及产品打造。抓好世界地质公园遗迹保护工作，确保顺利通过联合国教科文组织的中期评估；全面完成热水至阿斯哈图旅游公路建设；阿斯哈图石林景区要进一步完善服务设施，提高服务水平；青山景区要采取有效措施，缩短游客到达冰臼核心区的时间；深入挖掘我旗旅游资源所蕴含的草原文化、历史文化、民族文化、热水温泉文化、蒸汽机车文化、乌兰布统马文化等文化内涵，开发打造集观光、休闲、度假、疗养、娱乐于一体的高端旅游产品；鼓励发展具有克旗特色的“农家乐、牧家乐、林家乐”家庭旅游；强化旅游公路沿线的观景台、摄影点、服务区等旅游节点建设，提升旅游产品的档次和品位。三要强化旅游宣传推介。紧紧抓住后奥运旅游商机，继续加大电视、网站和人流密集场所的广告宣传力度，组织开展好各种节庆活动，积极参加国际国内旅游交易会，实施强势营销，打造克什克腾旅游品牌。四要推进旅游纪念品开发。成立专门机构，组建专职队伍，加强旅游纪念品研发和景区景点的旅游购物市场建设，延长旅游产业链条，提高旅游综合收入水平。五要严格旅游行业管理。要以巩固中国旅游强县创建成果和推进生态旅游服务标准化试点工作为契机，制定各项管理标准和制度，严格景区企业、旅行社及漂流、牵马等经营行为的规范管理，切实加大导游员、解说员及相关从业人员的培训力度，努力提高旅游企业管理水平和从业人员素质。重点加强经棚、热水、乌兰布统、阿斯哈图、达里湖等游客集散地和景区宾馆饭店的标准化管理，鼓励企业和个人新建或改造高标准、上规模的旅游自助餐厅，整体提升旅游接待与服务水平。力争全年接待国内外游客175万人次，实现旅游综合收入5.5亿元。

积极推进克什克腾物流园区和再生资源回收利用市场建设，启动5万吨粮食储备库迁址入园工作。深入实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程，新建和改造标准化农家店40家，有效拓宽农村牧区消费市场。加快商贸流通、交通运输、宾馆餐饮等传统服务产业的改造升级，大力发展信息与法律咨询、商务、金融、保险等生产性服务业，完善和壮大物业管理、家政服务、保安等生活性服务业，努力提高服务业发展水平。

（四）继续加大生态环境保护与建设力度。良好的生态环境是我们的生存之本、发展之基。要牢固树立生态文明理念，切实加强生态文明建设，坚持走生态文明发展之路。一要依靠制度落实保护好生态环境。严格执行生态保护责任制，稳步推进草畜平衡和禁牧休牧等各项制度。切实加强水源涵养区、自然保护区、公益林区、旅游景区、沙化退化严重地区的保护与管理，对乱垦滥牧、乱砍盗伐、乱采滥挖、超载放牧等破坏生态环境的行为坚决依法予以打击。制定出台矿山环境治理与生态恢复保证金制度，加强对矿产资源开发过程中的生态治理与恢复。严格执行环境影响评价制度，扎实做好污染防治与节能减排工作。二要依托项目实施建设好生态环境。抓好沙源治理、公益林保护、水土保持等生态建设工程，年内完成人工造林和封山育林27万亩、义务植树和四旁植树1.5万亩、湿地保护30万亩、公益林保护571.3万亩，森林覆盖率提高到28.2%；完成草场改良30万亩，草原建设总规模达到200万亩；做好抗旱防汛、防火工作，提高各种灾害的综合防控能力，保护生态建设成果。三要依据规划执行利用好生态环境。严格执行国土主体功能区规划，年内编制完成全旗水资源开发利用规划，切实加强水资源管理。要在规划的指导下进行资源开发、产业布局和项目建设，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（五）不断完善城乡基础设施。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，加快特色旅游城镇和文明城镇建设步伐。进一步完善经棚、热水、乌兰布统总体规划，科学编制分区划片的修建性详细规划和其他建制镇小城镇建设规划。强化规划的权威性，提高规划的执行力。充分发挥城镇规划建设管理委员会的职能作用，严格城建项目审批程序，提高城镇建设的档次和品位。经棚镇区要重点抓好碧柳河改道、滨河路、带状公园、应昌路北延、部分横街断头路改造、体育公园、给水扩建、垃圾处理场等项目建设，加快棚户区改造和经济适用房、廉租房建设步伐，开发房地产10万平方米，新增集中供热22万平方米。完成热水圣泉路改造、康熙浴井广场、演出广场、疗养洗浴中心、给水扩建和街路改造等项目建设。重点加强乌兰布统生态环境保护、配套设施完善和旅游环境整治工作，有序推进小红山子“农家乐”家庭旅游小区建设。严格工程质量管理，适当提高抗震设防标准。建立健全房屋拆迁、房地产管理和交易等相关规章制度，加强房地产开发和集中供热市场的规范整顿工作。进一步理顺城市管理体制，加大城市管理综合执法力度，强化市容市貌和出租车市场管理，以街路保洁、社区物业管理为试点，逐步建立并完善城镇公用事业市场化运行模式，提高城市管理水平。

加强交通、电力基础设施建设。年内完成新井至同兴至阿斯哈图石林118公里、巴彦查干至巴彦高勒39公里、乌兰布统至蔡木山54公里三级油路和200公里通村公路建设任务，启动经棚至宇宙地马莲滩53公里一级公路建设。开工建设浩来呼热至白音库伦铁路、集通铁路复线(克旗段)，大力推进克旗至赤峰至绥中铁路前期工作。抓住国家农网改造的有利时机，全力推动工业园区、金桥、经棚、土城子66KV送变电和220KV经西一次变电站、220KV热水至经棚输电线路等工程建设。

（六）深入推进改革开放。积极深化各项改革。深入实施新一轮农村牧区改革，落实好各项惠农惠牧政策。稳定农村牧区基本经营制度，依法规范土地、草牧场流转市场，鼓励发展多种形式的规模经营，有效解决因劳动力转移导致农牧业生产劳动力不足问题，提高生产效益。加快兽医管理体制和集体林权制度改革。深化行政管理体制和教育、文化、卫生等方面改革。妥善解决改制企业遗留问题，全面完成喜鹊沟胚胎移植中心重组任务。

加快体制机制创新步伐。创新矿产、旅游、风场等资源配置体制，采取政府主导、市场化运作等多种形式，促进优势资源向有实力的企业集中配置，提高资源的综合开发效益。创新公用事业经营管理体制，鼓励引导民营经济和社会资本进入旅游服务、物业管理、信息咨询等行业和领域，扩大服务范围，提升服务水平。创新人才引进、使用和管理机制，全面做好人才资源开发规划，制定特殊行业、特殊岗位的公务员、专业技术人员和高校优秀毕业生引进的优惠政策，定期选拔优秀年轻干部到发达地区、知名企业和高等院校进行挂职锻炼和学习培训，切实加强乡土人才和管理型、经营型、技能型人才队伍建设，为经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。

进一步扩大对外开放。抢抓国家扩大内需的政策机遇，加大项目和资金争取力度，形成政府主导、业务部门主抓、全社会共同参与的项目争引氛围，努力构建投产见效一批、开工建设一批、论证储备一批的梯次推进格局。继续加强与云南石林县、山东寿光市等友好县市在旅游发展和设施农业方面的相互交流，注重与锡林浩特、多伦、围场等周边地区在旅游及矿产资源开发方面的横向联合，进一步密切与大唐、东电、包钢、集通等区内外大企业、大集团的合作，不断拓宽开放领域，以开放促开发、促发展。加大产业化、旅游、风电、金属冶炼加工、基础设施建设等方面的招商引资力度，提高招商引资的针对性，全年力争引进国内区外资金70亿元。坚持一事一议、特事特办的原则，对重点项目实行“一站式审批、一条龙服务”，努力为企业营造宽松、舒适、安全、放心的投资发展环境。

（七）扎实做好财税金融工作。近年来，我旗财政收入虽然连续保持高速增长，但受分税制财政体制的制约，旗级可用财力增长缓慢，收支矛盾突出的局面仍未改变。特别是我旗财源结构单一，受当前国际金融危机的影响较大，据初步测算，今年财政增幅大大降低，加上落实行政事业单位职工津贴补贴、保证重点专项等增支因素影响，财政支出压力会更大。我们对财政收支形势要有清醒的认识，要牢固树立过紧日子的思想，齐心协力，共度难关。一要加强财源建设和税收征管。努力夯实基础财源，巩固壮大骨干财源，积极培植后续财源，既要在政策法律允许的范围内积极扶持企业发展生产，涵养税源，又要加强对重点行业、重点企业、重点税源的监控力度，坚持依法征税，实现应收尽收。严格执行“收支两条线”，将非税收入全部纳入部门综合预算，做到政府统管、财政统筹、集中使用。二要严格财政支出管理。科学合理地调整支出结构，财政支出在保工资、保运转的基础上，确保续建项目如期竣工，确保民生投入力度不减，确保前期项目规划、设计和配套，提高项目争取的成功率。严格执行人、车、会、话、接待、设备购置等一般性支出“零增长”，强化预算约束，从严控制预算追加，加大对财政专项资金和各项经费支出的审计、监管力度，坚决杜绝挤占挪用和铺张浪费现象的发生。三要深入推进财政管理体制改革。不断完善“乡财县管”的财政体制，继续深化部门预算改革，全面实施国库集中收付制度改革，不断扩大政府采购的规模和范围，提高政府采购的透明度和资金节约率。加强国有资产管理，努力实现国有资产保值增值。

加强金融诚信体系建设，优化金融服务环境。充分发挥兴城投资公司和金泰担保公司的融资平台作用，密切银地银企关系，继续做好开发银行、农业发展银行的贷款争取，抓好农银村镇银行试点工作，尽快组建农村合作（商业）银行，引导金融机构加强对农牧业、基础设施、中小企业、社会就业等方面的信贷支持。

（八）全面发展各项社会事业。加快以企业为主体的科技创新，延长资源开发产业链条，提高产品的科技含量。积极推进科技成果转化，深入开展“科技下乡”活动，完成农牧民适用技术培训13万人次。合理调整中小学校布局，优化教育资源配置，加强农村牧区中小学校危房改造，狠抓学校安全管理和教师队伍建设，活跃校园文化生活，全面提高学生综合素质。优先发展民族教育，高度重视学前教育，加快普及普通高中教育，强化教学管理与教学研究，切实提高普通高中教育教学质量。大力发展职业教育，积极与高等院校挂靠与合作，有针对性地完善专业设置，扩大办学规模，提高职教中心对城乡富余劳动力适用技术培训、企业职工岗前培训和技术更新培训的能力。加强乡村综合文化站室建设，繁荣城乡文化生活。推进全国第三次文物普查、非物质文化遗产普查和应昌路故城遗址保护工作。广泛开展全民健身运动，完成体育公园一期工程建设。扎实做好新型农村牧区合作医疗工作，积极争取并实施好基层卫生院和村级卫生室改扩建项目，完成旗医院迁建和中蒙医院改造，加强医疗机构规范化管理，切实提高全旗医疗救治水平。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，巩固全国计划生育优质服务先进旗创建成果，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。做好第二次全国经济普查和土地调查工作。推动广播电视、民族宗教、妇女儿童、老龄、档案、气象等各项事业全面进步。深入开展精神文明创建活动，做好全市两个文明建设经验交流会的迎会工作。实施“五五”普法教育，增强全民法制意识。更加重视社会稳定，层层落实责任制，妥善解决信访突出问题和预防群体性事件。强化社会治安综合治理，全力推进“平安克旗”建设。加大安全生产责任制落实、安全生产监管、安全事故责任追究力度，深入开展安全生产专项整治，提高安全生产准入门槛，确保安全生产平稳运行。建立健全突发事件应急预警机制，完善各类应急预案，加强应急机构和队伍建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

（九）全力改善和保障民生。全面落实就业再就业优惠政策，围绕我旗工矿、商贸、旅游、基础建设等行业和领域的用工需求，抓好职业介绍、技能培训和就业指导工作，鼓励高校毕业生、退伍军人和城乡富余劳动力自谋职业，自主创业，新增就业岗位1200个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，动态消除“零就业”家庭。扎实做好劳务输出工作，全年输出劳务5万人次。深入宣传贯彻新劳动合同法，规范各类企业用工行为，加强劳动监察执法，重点解决农民工工资拖欠问题。积极开展社会保险扩面和基金征缴工作，妥善解决失地农牧民、进城务工人员的社会保障问题。健全新型社会救助体系，突出做好城乡低保扩面、五保供养、残疾人保障和医疗、救灾、升学救助等工作，解决困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难。坚持开发式扶贫方针，按照新的扶贫标准，对农村牧区贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。在做好上述工作的同时，2009年为全旗人民办好以下十件实事：一是继续免除义务教育阶段寄宿中小学生住宿费和本旗参加职业技术培训学生的学杂费；二是完成青少年文化活动中心建设；三是完成中蒙医院门诊综合楼建设及病房维修工作；四是启动经棚老年公寓建设；五是完成170个村民组广播电视“村村通”工程；六是解决“零就业”家庭就业岗位补贴；七是完成农牧民技能培训800人；八是建设封闭式老年门球场两片；九是建设经棚镇区公交站点；十是继续为全旗每户家庭办理治安保险。

（十）切实加强政府自身建设。面对发展的重任和人民的重托，我们必须把加强政府自身建设摆在更加突出的位置，全面提高执政能力和施政水平，努力建设人民满意政府。一要加强学习创新。把学习与深入调研结合起来、与理念创新结合起来、与准确把握发展形势和国家宏观政策结合起来，以更加解放的思想、更加长远的眼光、更加开放的胸怀谋划克旗的发展，切实提高解决实际问题的能力，在产业发展、项目建设和民生改善等具体工作上着力，扎扎实实地推进克旗的发展。二要狠抓工作落实。建立并完善专项工作推进机制和责任落实机制，把经济社会发展的各项任务细化分解，明确工作要求和时间进度，目标到岗、责任到人，不折不扣地抓好落实。各地区、各部门要在重点工作、重点项目的落实和推进上勇挑重担，分管领导要靠前指挥，搞好协调。切实加大工作督查力度，对既定目标紧盯不放，加强调度，跟踪督查，确保实效，全面提高政府的执行力、创新力和开拓力。三要推进依法行政。加强政府法制工作，自觉运用法律手段调节和管理经济社会事务。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策水平。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。加强电子政务建设，全面推行政府信息公开，规范行政行为，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。四要提高服务水平。以建设服务型政府为目标，在抓建设、抓发展的同时，更加注重社会管理和公共服务，把服务企业、服务基层、服务群众融入政府工作的方方面面，把执政为民理念融入到发展思路里，体现到政策措施中，落实到具体工作上，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，谋利于人民，取信于社会。五要强化廉政建设。认真落实廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩防体系。积极开展行政监察工作，重点加强对政府投资和专项资金使用的监管，规范工程招投标、政府采购、土地出让、资源配置和产权交易等行为，严格控制行政事业单位庆典活动，深入开展商业贿赂和损害群众利益行为的专项治理工作。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本，真正把有限的资金用在推动经济社会发展上，用在为人民群众谋利益上。

各位代表！建设富裕、文明、和谐的克旗，使命光荣，责任重大。让我们在旗委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，凝聚全旗各族人民的智慧和力量，奋力拼搏，扎实工作，共同推动经济社会又好又快发展，共同开创全面建设小康社会新局面！