一、方案制定背景

为全面贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和习近平生态文明思想，坚定不移推动“生态优先、绿色发展”，落实《内蒙古自治区全面解决草原过牧问题实施方案》（内政办发〔2024〕63号）工作部署，从严执行《克什克腾旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，聚焦生态、生产、生活“三生共赢”，统筹考虑高质量发展与高水平保护、生产经营方式转变与农牧民增收之间的关系，围绕人、草、畜全面攻坚，聚焦疏、管、转系统施策，有力、有序、有效解决舍饲圈养、少养精养优养观念转变及产业转移基础支撑等问题。力争“十五五”期间，实现禁牧区实现全面禁牧，草畜平衡区草畜平衡指数始终稳定在10%以下。在充分总结2025年工作经验的基础上，立足克旗实际，制定《克什克腾旗巩固解决草原过牧问题成效工作方案（2026—2030年）》。

二、方案制定过程

由克旗农牧局、克旗林草局牵头，依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等法律法规，按照《内蒙古自治区全面解决草原过牧问题实施方案》（内政办发〔2024〕63号）文件要求，在充分征求相关部门及基层意见建议的基础上，《克什克腾旗巩固解决草原过牧问题成效工作方案（2026—2030年）》，2026年3月23日以旗人民政府名义印发。

三、方案主要内容

《克什克腾旗巩固解决草原过牧问题成效工作方案（2026—2030年）》总体目标、主要任务、工作步骤、保障措施四部分构成。

（一）总体目标

力争“十五五”期间，农牧民增收始终保持在合理增长区间，现代化畜牧业发展体系全面搭建，全旗禁牧区实现全年禁牧，草畜平衡区草畜平衡指数始终稳定在10%以下。

（二）主要任务

1.提升“管”的效能。全面提升草原监管能力，压实各方责任，严格落实林草长责任和网格化监管，持续加强违规放牧执法力度，常态化开展打击招揽外场畜放牧行为；落实草原生态保护责任与草原生态补奖资金挂钩政策；建立监督举报奖励机制，发动群众监督举报违规放牧行为。

2.畅通“疏”的通道。全面摸排牲畜存栏底数，起底当前饲养方式等，为后续舍饲圈养等政策支持、禁牧政策执行厘清底数，让农牧民清楚能放牧多少畜、超载了多少畜；在充分尊重农牧民意愿的基础上，逐户确定超载牲畜分流模式，有效控制草原放牧数量；大力支持舍饲圈养，通过政策引导，鼓励企业、合作社、农牧户自筹资金，完善舍饲圈养棚圈、饲草等基础设施建设，试点整镇推进肉牛改良育肥和舍饲圈养；支持农牧户与托养企业建立固定联系，开展集中托养、规模化养殖。

3.加快“转”的步伐。一是提升饲草供给能力。加速退化草原修复，加强天然打草场管理，保障天然草原饲草供给；加强人工饲草生产，确保人工饲草地面积在20万亩以上，同时积极争取人工牧草地试点建设，切实提高人工饲草产量；强化秸秆饲料化高效利用，着力推动秸秆饲料化使用达到100万吨以上；完善饲草收储运销体系，实现“丰年储备、歉年调剂”和“有灾减灾、无灾保供”。二是加速推进牲畜改良。实施良种补贴项目引进优良种公羊，提升种群质量；每年购买优质肉牛冻精1万支以上，引导农牧民争创“少养精养优养”示范户。三是支持肉牛肉羊本地加工转化。四是全面拓展奶业振兴增收渠道。五是大力提升农畜产品品牌。六是支持农牧民转移性就业。七是全力培育生态产业助民增收。八是全面激发农牧民发展文旅产业内生动力。

（三）组织保障

1.强化组织领导。明确责任主体、实施进度要求，协同推进。

2.强化要素保障。聚焦民生需求、设施短板、产业薄弱环节，全力争取项目、资金等政策支持，推动政策集聚、系统集成，确保政策保障覆盖全、转型发展动力足。

3.强化督查问效。加强监督检查，将草畜平衡和禁牧休牧工作纳入全旗领导班子和领导干部实绩考核体系，让生态工作成效成为考核干部、评价班子的重要抓手。

原文链接：

http://www.kskt.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/cfskqzfwjzfwj/ksktq_zfwj/202604/t20260413_2754504.html