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《关于以联营（入股）方式办理集体用地审批规定》政策解读

一、规定制定背景为深化土地管理制度改革，规范集体建设用地联营（入股）审批管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进乡村振兴和土地资源节约集约利用，克什克腾旗自然资源局遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，依据《内蒙古自治区自然资源厅关于规范以联营（入股）方式办理集体用地审批程序的函》（内自然资函〔2023〕1027号）《内蒙古自治区财政厅自然资源厅转发关于延续实施农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金政策的通知》（内财税〔2023〕1546号）文件精神，在《克什克腾旗人民政府关于以联营（入股）方式办理集体用地审批暂行规定》（以下简称《暂行规定》）试行经验基础上，结合当前政策导向与实际发展需求，拟将其修正并提升为正式规定。二、规定制定过程依据规范性文件制发程序，完成了调研论证、征求意见、召开听证会、社会稳定风险评估、合法性审查等工作，3月23日以旗人民政府名义公布实施。三、规定核心内容本规定共计五章二十二条，主要内容和拟修正关键点包括：（一）总则：明确规定的目的、依据，界定“以联营（入股）方式办理集体用地审批”的内涵，即对法定征收范围外的项目，采取“只转用、不征收”方式，依法办理集体建设用地审批。（二）审批条件：要求项目必须符合国土空间规划、产业政策及生态环境保护要求；所使用的集体土地必须产权清晰、已完成所有权登记。（三）审批程序：系统规范了从申请、方案编制与批复、公示公告、签订联营（入股）合同、相关费用（拟统一土地增值收益调节金比例为50%）交纳、农用地转用报批、土地供应、备案登记到土地使用权收回的全链条程序。（四）监督管理：强化旗自然资源局对规划执行、开发建设的监管职责；强调旗人民政府对合同履行及收益分配的监督，切实保障农民权益和土地使用者稳定利用权。（五）附则：明确规定生效事宜及后续修订程序。四、规定施行时间本规定自2026年4月22日起施行，有效期5年。《克什克腾旗人民政府印发〈关于以联营（入股）方式办理集体用地审批暂行规定〉的通知》（克政字〔2024〕67号）同时废止。五、结论与建议《关于以联营（入股）方式办理集体用地审批规定》条件成熟、依据充分、内容可行、设计合理。该规定是对《暂行规定》成功实践的巩固与升华，其所确立的制度框架和具体措施，特别是对土地增值收益调节金征收比例的统一和优化调整，是应对当前财政压力、建立可持续发展机制的关键举措，符合国家法律法规、上级政策导向、全旗发展实际和深化土地制度改革的要求，能够有效规范集体建设用地管理，保障各方合法权益，促进土地要素市场化配置，服务全旗经济社会高质量发展和乡村振兴战略实施。原文链接：http://www.kskt.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/kskt_gfxwj/nls/202604/t20260415_2755499.html

2026-03-18

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《2026年克什克腾旗森林草原防灭火宣传工作方案》政策解读

一、方案制定的背景为深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神，落实国家、自治区、市委、市政府及旗委、旗政府部署要求，严格火源管控，深化隐患排查，坚决遏制火灾多发势头，全面做好2026年森林草原防灭火宣传教育工作，健全完善森林草原防灭火群防群治工作机制，增强社会公众森林草原防灭火意识、法治观念和火场自救互救、安全避险等能力，最大限度减少森林草原火灾发生和造成的损失，结合工作实际，特制定《2026年克什克腾旗森林草原防灭火宣传工作方案》。二、方案制定的过程克什克腾旗应急管理局严格按照上三级方案要求，结合我旗森林草原防灭火工作实际情况，制定了《2026年克什克腾旗森林草原防灭火宣传工作方案》，3月25日以旗人民政府名义印发。三、方案主要内容《2025年克什克腾旗森林草原防灭火宣传工作方案》由“宣传重点、主要宣传措施、工作要求”三部分组成。宣传重点：习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示批示精神，国家、自治区、赤峰市及克什克腾旗关于森林草原防灭火有关部署要求。《森林草原防灭火条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《赤峰市野外防火条例》《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见》以及各级森林草原防灭火命令、通告等森林草原防灭火法律法规和有关规定。各级森林草原防灭火工作安排部署和专项行动等。野外用火审批制度、火源管理和重点时段（区域）禁火等有关规定。森林草原火灾预防、扑救基本知识和安全避险、自救互救常识。模范单位经验成果、模范人物典型事迹和森林草原火灾典型案例。12119等森林草原火情报警电话和方式。宣传时间：春季3月1日至6月15日，秋季9月 15 日至11月15日，重点关注“清明”“五一”“端午”，国庆和春节等森林草原防火关键时段。主要工作措施：突出重点时段、重点部位、重点人群，利用特殊时间节点，采取传统宣传手段，结合线上线下平台，广泛宣传森林草原防灭火相关法律法规、森林草原防灭火知识、警示案例，扩大宣传声势、提升宣传实效。工作要求：一是把开展森林草原防灭火宣传教育活动作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大以及二十届二中、三中全会精神的重要实践，狠抓工作落实，确保活动取得实效；二是明确宣传重点，细化宣传措施，认真组织实施，确保宣传实效；三是坚持主动发声、正面发声、权威发声，针对恶意炒作、造谣生事等网络违法乱象，快查快办、严厉打击、以正视听；四是认真做好森林草原防灭火工作信息、影像资料的编写、收集、整理和上传工作，及时总结阶段性宣传教育经验，充分利用主流媒体加强宣传报道。原文链接：http://www.kskt.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/cfskqzfwjzfwj/ksktq_zfbwj/202604/t20260414_2754639.html

2026-03-27

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《克什克腾旗巩固解决草原过牧问题成效工作方案（2026—2030年）》政策解读

一、方案制定背景为全面贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和习近平生态文明思想，坚定不移推动“生态优先、绿色发展”，落实《内蒙古自治区全面解决草原过牧问题实施方案》（内政办发〔2024〕63号）工作部署，从严执行《克什克腾旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，聚焦生态、生产、生活“三生共赢”，统筹考虑高质量发展与高水平保护、生产经营方式转变与农牧民增收之间的关系，围绕人、草、畜全面攻坚，聚焦疏、管、转系统施策，有力、有序、有效解决舍饲圈养、少养精养优养观念转变及产业转移基础支撑等问题。力争“十五五”期间，实现禁牧区实现全面禁牧，草畜平衡区草畜平衡指数始终稳定在10%以下。在充分总结2025年工作经验的基础上，立足克旗实际，制定《克什克腾旗巩固解决草原过牧问题成效工作方案（2026—2030年）》。二、方案制定过程由克旗农牧局、克旗林草局牵头，依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等法律法规，按照《内蒙古自治区全面解决草原过牧问题实施方案》（内政办发〔2024〕63号）文件要求，在充分征求相关部门及基层意见建议的基础上，《克什克腾旗巩固解决草原过牧问题成效工作方案（2026—2030年）》，2026年3月23日以旗人民政府名义印发。三、方案主要内容《克什克腾旗巩固解决草原过牧问题成效工作方案（2026—2030年）》总体目标、主要任务、工作步骤、保障措施四部分构成。（一）总体目标力争“十五五”期间，农牧民增收始终保持在合理增长区间，现代化畜牧业发展体系全面搭建，全旗禁牧区实现全年禁牧，草畜平衡区草畜平衡指数始终稳定在10%以下。（二）主要任务1.提升“管”的效能。全面提升草原监管能力，压实各方责任，严格落实林草长责任和网格化监管，持续加强违规放牧执法力度，常态化开展打击招揽外场畜放牧行为；落实草原生态保护责任与草原生态补奖资金挂钩政策；建立监督举报奖励机制，发动群众监督举报违规放牧行为。2.畅通“疏”的通道。全面摸排牲畜存栏底数，起底当前饲养方式等，为后续舍饲圈养等政策支持、禁牧政策执行厘清底数，让农牧民清楚能放牧多少畜、超载了多少畜；在充分尊重农牧民意愿的基础上，逐户确定超载牲畜分流模式，有效控制草原放牧数量；大力支持舍饲圈养，通过政策引导，鼓励企业、合作社、农牧户自筹资金，完善舍饲圈养棚圈、饲草等基础设施建设，试点整镇推进肉牛改良育肥和舍饲圈养；支持农牧户与托养企业建立固定联系，开展集中托养、规模化养殖。3.加快“转”的步伐。一是提升饲草供给能力。加速退化草原修复，加强天然打草场管理，保障天然草原饲草供给；加强人工饲草生产，确保人工饲草地面积在20万亩以上，同时积极争取人工牧草地试点建设，切实提高人工饲草产量；强化秸秆饲料化高效利用，着力推动秸秆饲料化使用达到100万吨以上；完善饲草收储运销体系，实现“丰年储备、歉年调剂”和“有灾减灾、无灾保供”。二是加速推进牲畜改良。实施良种补贴项目引进优良种公羊，提升种群质量；每年购买优质肉牛冻精1万支以上，引导农牧民争创“少养精养优养”示范户。三是支持肉牛肉羊本地加工转化。四是全面拓展奶业振兴增收渠道。五是大力提升农畜产品品牌。六是支持农牧民转移性就业。七是全力培育生态产业助民增收。八是全面激发农牧民发展文旅产业内生动力。（三）组织保障1.强化组织领导。明确责任主体、实施进度要求，协同推进。2.强化要素保障。聚焦民生需求、设施短板、产业薄弱环节，全力争取项目、资金等政策支持，推动政策集聚、系统集成，确保政策保障覆盖全、转型发展动力足。3.强化督查问效。加强监督检查，将草畜平衡和禁牧休牧工作纳入全旗领导班子和领导干部实绩考核体系，让生态工作成效成为考核干部、评价班子的重要抓手。原文链接：http://www.kskt.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/cfskqzfwjzfwj/ksktq_zfwj/202604/t20260413_2754504.html

2026-03-25

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《克什克腾旗森林草原防火计划烧除（农用地秸秆）工作方案》政策解读

一、制定背景按照《内蒙古自治区林业和草原局印发<关于开展可燃物管控和计划烧除试点工作>的通知》（内林草防函〔2024〕90号）、《赤峰市野外防火条例》、《赤峰市森林草原防灭火计划烧除工作方案》安排部署，结合我旗实际，制定《克什克腾旗森林草原防火计划烧除（农用地秸秆）工作方案》。二、工作目标切实从源头上防范化解森林草原火灾重大风险，规范野外用火行为，坚决遏制森林草原火灾在同一时段多点爆发，同一地区持续多发态势，有效减少森林草原火灾隐患，有效解决农事用火行为与森林草原防火之间的矛盾，有效保护人民群众生命财产安全和林草资源安全。三、主要内容《克什克腾旗计划烧除工作实施方案》由“基本原则、烧除目的、烧除范围、工作措施、组织实施、烧除方法”等部分组成。烧除目的：开展森林草原边缘可燃物计划烧除工作，是由被动扑火变为主动防火的重要措施，可以有效清除或减少森林草原地下可燃物载量，是科学预防森林火灾的有效手段。组织实施：由苏木乡镇、国有林场组织实施，严格按照“错时、限量、轮烧”原则开展计划烧除工作。禁烧区域：国家森林公园、自然保护区、重点水源林区、风景林区、城镇面山、重要设施周围（寺庙、加油站、部队驻区、国防重要设施、输电线路沿线100米宽范围内、仓库等重要设施设备）人员聚集区域、森林火灾风险等级较高的地区禁止开展计划烧除。烧除方法：划分成多个点烧单元，采取边烧边清，有序限烧。烧除点火作业时，相关苏木乡镇、林场要派相关人员要到现地进行指导、协调、监烧，保持通信畅通，及时掌握烧除进度及开展情况。一旦发生不利情况，要及时上报旗森林草原防灭火指挥部办公室。原文链接：http://www.kskt.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/cfskqzfwjzfwj/ksktq_zfwj/202604/t20260413_2754492.html

2026-03-25

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《克什克腾旗经棚镇国有土地上房屋征收范围内未登记房屋认定办法》政策解读

为进一步规范国有土地上房屋征收范围内未登记房屋认定行为，维护被征收人合法权益，结合我旗实际，制定本办法。现将主要内容解读如下：一、制定背景和依据因《克什克腾旗经棚镇国有土地上房屋征收范围内未登记房屋认定办法》于2016年8月发布，一直为实现经棚镇旧城改建、重点项目落地起到了至关重要的作用。但随着时间推移和法律法规及相关政策的更新，目前一些条款已无法满足当前房屋认定工作实践需要。因此，为确保克什克腾旗经棚镇国有土地上房屋征收前置认定工作的顺利实施，保障被征收人合法权益，根据《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》等行政法规和地方性法规之规定，结合克什克腾旗实际，制定出台《克什克腾旗经棚镇国有土地上房屋征收范围内未登记房屋认定办法》（以下简称《认定办法》）。二、工作目标通过制定房屋认定政策，进一步规范我旗经棚镇国有土地上房屋征收范围内未登记房屋认定工作，保障征收工作顺利进行，维护被征收人的合法权益，促进经济社会高质量发展。三、主要内容（一）未登记房屋认定的基本原则，明确适用范围；（二）未登记房屋认定的方法，对认定情形进行了分类，明确各类需具备的佐证材料；（三）明确未登记房屋不予认定的其他情况；（四）未登记房屋认定条件；（五）明确本办法的施行时间及时效。四、保障措施《认定办法》明确了主管部门、配合部门的职责、法律责任，确保严格按照法定征收程序抓好《认定办法》落实，保障经棚镇国有土地上房屋征收范围内未登记房屋认定工作有序进行。原文链接：http://www.kskt.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/kskt_gfxwj/cxst/202505/t20250507_2585012.html

2025-04-30

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