《克什克腾旗生态警务机制建设实施方案》政策解读

为深入贯彻落实党中央关于全面推进美丽中国建设和推进公安工作现代化的战略部署，紧紧围绕公安部等10部门《关于加强生态警务机制建设的意见》，公安厅等9部门《关于认真贯彻落实公安部等10部门〈关于加强生态警务机制建设的意见〉推动完善具有北疆特色的专业化实战化生态警务机制建设的通知》关于加强生态警务机制建设的有关要求，克什克腾旗立足“北疆生态安全屏障”核心定位，制定出台《克什克腾旗生态警务机制建设实施方案》。该方案坚持系统观念、协同共治、以防为主、因地制宜四大原则，旨在构建“党政领导、公安牵头、部门联动、公众参与”的现代化生态警务体系，通过打造"1+7+7+N"实战架构，推动生态保护从“单一打击”向“全链条治理”转变，从“被动应对”向“主动预防”升级，全力护航全旗经济社会高质量发展。

一、锚定三步走战略，绘就生态警务宏伟蓝图

方案确立了清晰的时间表与路线图，分阶段推进生态警务机制建设迈向成熟定型。第一阶段至 2026 年底，全面建成"1+7+7+N"生态警务架构，即 1 个旗级生态警务共治中心、7个森林公安派出所、7 个生态联勤工作站、N 个多类型生态警务室，实现生态警务室全域覆盖率、专职人员配备率、实体化运行率“三个 100%"，基本建成具有北疆特色的生态警务机制。第二阶段力争 2027 年底，积极推进国家级生态警务标准化试点申报，固化优化运行机制，形成一批可复制的实践样板，初步显现服务高质量发展的效益。第三阶段到 2034 年底，实现机制成熟定型、系统完备、科学规范、运行高效，全面融入生态环境治理体系和治理能力现代化，使生态警务成为全旗生态文明建设的亮丽名片，人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、聚焦四大核心任务，构建合成作战崭新格局

方案紧扣打击、预防、治理、服务四个维度，部署了 22 项具体重点任务。在强化打击力度上，始终保持严打高压态势，聚焦污染环境、非法采矿、破坏野生动植物资源等重点领域，常态化开展联合专项行动；健全线索发现移送“直通车”，深化“行刑衔接”，实施“一案一策”精准打击，重拳铲除“沙霸”“矿霸”及其保护伞。在加强主动预防上，建立河湖长、林草长与生态警长协作机制，分类建立森林草原、矿产资源、河湖水域、沙漠戈壁型生态警务室，推行“生态警长 + 生态义警 + 生态联盟”模式，将触角延伸至基层一线，实现隐患动态清零。在推动综合治理上，坚持以打促治，通过发送公安建议函堵塞管理漏洞；建立跨区域协作机制，消除监管盲区；完善生态环境损害赔偿制度，推动“打击犯罪—修复生态—源头治理”良性循环。在深化价值转化上，探索“生态警务 + 产业发展”模式，严厉打击涉名优农产品侵权犯罪，建立涉企案件经济影响评估机制，避免“一刀切”执法，助力绿色产业转型，实现生态保护与经济发展的动态平衡。

三、夯实多元支撑保障，激发共建共治内生动力

方案坚持要素跟着项目走、保障围着实战转，构建了全方位支撑体系。强化组织领导，成立由旗委副书记、政府旗长任组长，分管副旗长及公安局局长任副组长，政法委、公检法司及林草、自然资源等 20 余个部门负责人为成员的领导小组，办公室设在旗公安局，统筹解决重大问题。健全要素保障，明确将生态警务建设经费纳入年度财政预算，重点保障快检设备、无人机、防护装备等配置；实施素质强警工程，将专业技术岗位纳入招录计划，打造专业化队伍；落实从优待警政策，维护民警正当权益。营造浓厚氛围，充分利用传统媒体与新媒体矩阵，结合重要节点开展法治宣传“六进”活动，建立举报奖励制度，鼓励社会各界积极参与，形成全社会共同关心、支持、参与生态保护的良好局面。

四、创新体制机制设计，提升整体治理效能水平

方案在机制设计上突出创新性与实操性，力求破解瓶颈难题。创新指挥调度机制，高标准建设旗级生态警务共治中心，组建由公安骨干及各领域专家组成的专业队伍，实行“统一指挥、分工负责、协同作战”的机动办公模式，依托大数据平台实现情报研判与指挥调度一体化。创新数据赋能机制，整合各部门生态领域数据资源，搭建生态警务协同智治平台，运用空天遥感、热成像等技术，实现对违法犯罪行为的早期识别与精准预警，让数字技术成为精准打击的“智慧引擎”。创新矛盾化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，将涉生态矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，筑牢生态安全“防火墙”。

《克什克腾旗生态警务共治中心工作方案》方案解读

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，筑牢我国北方重要生态安全屏障，克什克腾旗针对生态领域执法力量分散、数据壁垒林立、行刑衔接不畅等痛点难点，制定出台《克什克腾旗生态警务共治中心工作方案》。该方案坚持“体制不动、机制先行”的改革思路，以“低成本起步、模块化推进、渐进式升级”为路径，旨在通过构建实体化运行的生态警务共治中心，打破部门藩篱，重塑治理流程，推动生态保护从“单兵突进”向“合成作战”转变，从“事后打击”向“全链条管控”延伸，全力打造资源共享、责任共担、执法联动的“大生态”协作共治新格局。

一、锚定总体目标，确立循序渐进建设路径

方案摒弃贪大求洋、一步到位的传统思维，立足旗情实际，科学规划了至 2026 年底全面建成实体化运行生态警务共治中心的“三步走”战略。坚持“低成本起步”，不搞大拆大建，不新增机构编制，充分利用现有办公场所和设施设备，最大限度节约行政成本；坚持“模块化推进”，按照核心功能优先、配套功能跟进的原则，分阶段完善指挥调度、线索流转、联合执法等关键模块；坚持“渐进式升级”，在实践中不断磨合机制、优化流程，逐步实现从物理整合到化学融合的质变。这一路径既确保了改革任务的落地见效，又为后续深化生态警务机制建设预留了广阔空间，体现了实事求是、稳扎稳打的务实作风。

二、健全组织架构，构建多元协同作战体系

方案构建了高规格、宽覆盖的组织领导体系，明确生态警务共治中心在旗生态警务机制建设领导小组领导下开展工作，由旗公安局分管副局长兼任办公室主任，统筹发改委、林草、水利、自然资源等 13 个职能部门共同参与，形成了“党政主导、公安牵头、部门联动、社会参与”的强大合力。在人员配置上，创新实施"6+N"实战模式，即公安、林草、自然资源、水利、农牧、生态环境 6 个核心部门常驻办公，其他成员单位轮驻支援。设立核心指挥岗，由公安局抽调 3 名骨干民警负责日常指挥调度；设立部门联络岗，各联动部门派驻 2 名业务骨干（含 1 名中层干部）承担专业支撑；组建专家智囊团，聘请 3 至 5 名领域专家提供技术咨询与案件研判。这种架构有效解决了基层执法“看得见的管不着、管得着的看不见”难题，实现了行政监管力、刑事打击力与专业技术力的有机融合。

三、聚焦六大机制，打造闭环高效运行模式

方案紧扣实战需求，建立健全六大核心运行机制，确保共治中心运转顺畅、处置高效。一是深化联席会议机制，实行“季度常规会商 + 半年扩大会议 + 随时专题调度”，通过会议纪要明确任务清单与时限，由联勤办跟踪督办，确保事事有回音。二是畅通信息共享机制，搭建低成本协同智治平台，整合环保监测、自然资源确权、林草巡护等全要素数据，明确常规信息月共享、紧急信息即时传，打破“数据孤岛”。三是规范线索移交机制，建立《生态环境违法犯罪线索移交登记表》，严格执行"3 日审查、7 日反馈进展、30 日反馈结果”的闭环流程，杜绝线索“空转”。四是强化联合执法机制，采取“月度常规查 + 专项集中治 + 应急快速动”模式，对矿山、河流、林地等重点区域实施全覆盖检查，统一执法标准，形成高压震慑。五是完善案件会商机制，针对复杂疑难案件，3 日内组织多部门及专家会商，明确定性量纪，解决法律适用争议。六是创新宣传联动机制，统筹年度宣传计划，通过案例曝光、科普课堂等形式，提升全民生态法治意识。

四、强化技术赋能，夯实智慧治理坚实根基

方案坚持科技兴警、数据赋能，着力构建“空天地”一体化立体感知网络。在平台建设上，优先采用“现有系统整合 + 简易平台搭建”模式，打通各部门数据接口，开发集数据汇总、线索流转、指挥调度于一体的协同智治应用，实现“一屏观全域、一网管全要素”。在感知网络上，“天上”利用现有无人机资源开展重点区域空中巡查，“地上”依托网格员、护林员队伍开展常态化地面巡护，“网上”通过大数据比对实现异常行为自动预警，构建起全方位、无死角的防控体系。同时，注重装备实用性与经济性，优先配备便携式水质检测仪、执法记录仪等高性价比设备，逐步提升执法科技化水平，让技术手段成为生态保护的“千里眼”和“顺风耳”。

五、严格督导评价，激发干事创业内生动力

为确保各项举措落地生根，方案建立了严密的督导评价体系。将共治中心建设工作纳入各部门年度绩效考核，由中心对入驻人员工作绩效进行独立评价，评价结果与原单位评优评先直接挂钩，且中心意见占有一定权重，彻底打破“干好干坏一个样”的局面。对在工作中表现突出、成效明显的单位和个人，予以通报表扬并推广经验；对推诿扯皮、懈怠失职导致问题未及时解决的，严肃通报批评并追责问责。此外，方案还提出建立“校局合作”机制，每年选派骨干跟班学习，邀请专家授课指导，持续提升队伍专业素养。通过正向激励与反向倒逼相结合，全面激发各部门主动参与、积极作为的内生动力，确保护航生态文明建设久久为功。

《克什克腾旗生态警务“行刑衔接”工作机制》政策解读

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，破解生态环境领域行政执法与刑事司法衔接不畅、合力不足的难题，克什克腾旗制定出台《克什克腾旗生态警务“行刑衔接”工作机制》。该机制紧扣“构建现代化生态警务体系”核心目标，聚焦打击犯罪与源头治理双轮驱动，通过重塑案件移送流程、深化检测认定合作、打破数据信息壁垒、健全联合执法体系等八大务实举措，推动生态保护从“单打独斗”向“合成作战”转变，从“事后惩处”向“全链条管控”延伸，为筑牢我国北方重要生态安全屏障提供坚实法治保障。

一、坚持双向奔赴，畅通案件移送“大动脉”

机制直击“有案不移、有案难移、以罚代刑”痛点，构建起严密高效的双向移送闭环。一方面，强化“行政转刑事”刚性约束，明确行业部门在执法中发现涉嫌犯罪线索，必须严格依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时将案件及相关材料移送公安机关，杜绝“截留”现象。另一方面，完善“刑事转行政”回流机制，对公安机关经审查无犯罪事实或情节显著轻微不需追究刑事责任，但应追究行政责任的案件，及时移送同级行政执法机关处理，确保违法行为“零遗漏”。通过制定标准化工作手册，明晰林草、苏木乡镇综合执法等部门移送条件、清单及时限，规范巡护发现违法行为的先行处置流程，让案件移送有章可循、有据可依，真正实现“无缝对接”。

二、深化技术协作，打造检测认定“快车道”

针对涉环境资源案件专业性强、鉴定周期长、取证难度大的实际，机制创新建立检测认定合作绿色通道。相关部门须按照刑事案件办案法定时限，积极协调检验检测机构及业务部门，对涉案野生动植物、污染物等进行快速检验、认定，并及时出具报告或复函，大幅缩短办案周期。同时，建立专业技术支援机制，在公安机关开展现场勘查、抽样取证及基础能力建设时，相关职能部门需提供专业人员及技术支持，解决“外行看热闹”的技术瓶颈。这种“专业人干专业事”的协作模式，不仅提升了证据固定的规范性与权威性，更为精准打击生态环境违法犯罪提供了强有力的科技支撑。

三、打破数据壁垒，构建信息共享“智慧脑”

机制摒弃“信息孤岛”思维，推动公安机关与行业部门协同共建数据信息共享平台。双方主动对接违法人员信息、政策法规调整等关键数据，汇聚全旗生态环境领域违法犯罪资源，积极开展大数据建模分析，充分发挥数据在情报研判、预警预测中的核心作用。建立定期通报制度，相互通报行政执法、案件移送、刑事办理及诉讼情况，实现信息互通、资源共享。通过数据赋能，变“被动应对”为“主动出击”，让隐藏在海量数据背后的犯罪线索无所遁形，提升生态警务的智能化、精准化水平。

四、聚焦疑难攻坚，完善会商研判“定盘星”

面对重大、疑难、复杂及敏感案件，机制确立常态化会商研判制度。对存在认识分歧的执法事项，或可能引发暴力抗法、群体性事件的处置，及时提请召开联席会议。会议集中执法业务骨干与法制部门专业力量，围绕案件定性、证据标准、法律适用、检验认定等核心问题进行深度剖析，形成统一意见并出具会议纪要。这一机制有效解决了执法司法实践中“定性难、取证难、适用法律难”的问题，统一了执法尺度，降低了执法风险，确保了每一起案件都经得起法律和历史的检验。

五、强化联勤联动，织密联合执法“防护网”

机制坚持“预防为主、打防结合”，健全联合执法协作体系。在行政执法部门开展重大行动时，邀请公安机关提前介入，提供执法保障、协助固定证据；在公安机关开展专项打击时，联动行政部门提供专业支持、协助排查溯源，实现优势互补、同步发力。重点聚焦非法采矿、非法占用农用地、非法捕捞狩猎、乱砍滥伐、污染环境等突出问题，主动发起专项打击行动，形成高压震慑态势。通过常态化的联合执法，不仅提升了执法效能，更在全旗范围内形成了“不敢违、不能违、不想违”的强大气场。

六、严守保密底线，夯实组织保障“压舱石”

机制始终将纪律规矩挺在前面，明确公安机关与行业部门的保密责任，严禁泄露案件情况、检测数据、鉴定结果等涉密敏感信息，违者依法依规追责，确保执法安全。在组织保障上，成立由旗公安局主要领导任组长的领导小组，办公室设在环食药侦查大队，统筹协调推进。建立季度联席会议制度，遇重大复杂案件随时召开。同时，强化经费与能力建设，将工作经费纳入财政预算，组建专业队伍，配备必要装备，开展常态化业务培训，全面提升民辅警及执法人员的实战本领，为“行刑衔接”机制长效运行奠定坚实基础。

《克什克腾旗生态警务联勤工作站建设方案》方案解读

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面筑牢我国北方重要生态安全屏障，克什克腾旗立足地域辽阔、生态资源富集、管护任务繁重的实际，创新推出生态警务联勤工作站建设方案。该方案旨在打破部门壁垒，重塑治理格局，通过“党政领导、公安牵头、部门联动、社会参与”的新模式，将生态保护触角延伸至基层末梢，实现从“单兵作战”向“合成作战”的根本性转变，为全旗经济社会高质量发展注入强劲绿色动能。

一、坚持因地制宜，构建全域覆盖站点布局

方案摒弃“大水漫灌”式的盲目建设，确立“精准设点、辐射全域”的建站原则。依托现有森林公安派出所基础，在经棚镇、芝瑞镇等七个生态资源富集、管护压力较大的重点苏木乡镇，统一挂牌设立实体化运行的生态警务联勤工作站。此举严格遵循“利旧利现”理念，不新建楼堂馆所，不重复投入硬件设施，最大限度盘活存量资源，实现阵地效能最大化。针对其余未设站乡镇，创新实施“挂靠入驻、定期联动”机制，依据地理距离与管护需求，就近纳入邻近工作站统筹调度。这一布局既确保了重点区域有重兵把守，又实现了全旗生态管控无盲区、无死角，织就了一张疏而不漏的生态防护网。

二、聚合多元力量，打造专群结合战斗实体

方案突破传统条块分割局限，构建起"1+N+X"的立体化人员架构。由森林公安派出所所长兼任站长，发挥“头雁效应”，统揽全局、协调各方；横向吸纳林草、水利、自然资源、综合执法等职能部门骨干力量，纵向整合护林员、护草员、网格员等基层触手，组建专职联勤工作专班。这种架构不仅解决了基层执法力量分散、专业性强但协同性弱的难题，更实现了行政监管力、刑事打击力与群众自治力的有机融合。通过分工协作、合署办公，变“九龙治水”为“握指成拳”，确保每一项生态保护指令都能迅速落地，每一次联合行动都能形成合力。

三、聚焦主责主业，深化“三情四网”治理体系

方案明确将“三情”摸排作为基础工程，全面厘清地情底数、社情动态、警情规律，建立动态更新台账，做到心中有数、手中有策。在此基础上，着力织密“四网”防控体系：建强群防群治网，激发全民守护热情；畅通情报信息网，实现风险隐患早预警；筑牢区域联防网，消除跨区域管控盲区；强化科技赋能网，运用无人机、红外监测等现代手段提升治理精度。同时，方案划定联合执法、矛盾化解、法治宣传、应急处置四大核心职能，对盗伐林木、非法采矿等违法犯罪保持高压严打态势，对林地权属、草原放牧等矛盾纠纷坚持源头化解，真正实现了“打击有力、防范有效、服务有情”。

四、优化运行机制，确立闭环高效处置流程

为确保联勤工作站高效运转，方案构建了“中心统筹、站所联动、分级处置、闭环管理”的运行机制。以旗生态警务共治中枢为大脑，实行统一指挥调度，根据林区、牧区、矿区不同特点精准下达指令。建立分级分类处置机制，一般问题站点即知即改，复杂事项中心统筹协调，突发警情周边快速支援，确保响应速度与管理效能双提升。推行“发现上报—研判派单—处置反馈—核查销号”的信息闭环流转模式，确保事事有回音、件件有着落。通过常态巡防与部门联合，推动力量下沉、资源共享，切实破解了地域广、战线长带来的监管难题。

五、强化支撑保障，夯实长效常治坚实根基

方案坚持系统思维，从组织领导、要素保障、力量整合、总结提升四个维度提供坚实支撑。明确公安机关牵头责任，厘清部门职责边界，确保各项工作有序推进。标准化配置办公场所、执法装备及标识标牌，常态化开展业务培训，全面提升队伍实战能力。统筹整合各类执法与管护力量，推动人财物向基层一线倾斜，构建专群结合的力量体系。同时，建立经验总结与机制固化机制，及时提炼可复制、可推广的做法，推动生态警务联勤工作从“建起来”向“转得好”“用得活”迈进，久久为功守护好克什克腾旗的绿水青山。

原文链接：

https://www.kskt.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/cfskqzfwjzfwj/202608/t20260812_2802429.html