为深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，落实中央经济会议、2026年中央及中央一号文件精神，紧紧围绕国家坚持“产能产量、生产生态、增产增收”一起抓总要求，稳定粮油生产规模，持续巩固大豆油料产能，优化种植结构，加快健全科学高效、因地制宜的耕地轮作制度体系，全方位夯实粮食安全根基，提升重要农产品供给保障能力，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹生产与生态、用地与养地，提升农业综合生产能力为核心，聚焦重点作物、优化实施区域、强化科技支撑、细化服务指导，稳定粮食播种面积，为推进主要粮油作物大面积单产提升提供有力支撑，切实筑牢粮食安全根基，稳步提升大豆油料自给水平。2026年市级下达耕地轮作任务面积5万亩，最终以各苏木乡镇实际落实面积为准。其中，玉米大豆带状复合种植优先纳入轮作补贴。依据各苏木乡镇之前上报的意向，结合任务实际，进行任务分解。

二、实施内容和技术路径

聚焦扩种大豆，重点推行玉米、杂粮与大豆油料等轮作模式，适度支持甜菜作物，改良土壤、提升地力，形成合理轮作模式。2026年我旗将符合条件的大豆玉米带状复合种植等轮作模式优先纳入补助范围，按上级方案结合我旗实际将甜菜纳入轮作补贴范围。

三、主要工作

(一)制定实施方案。分解到任务的苏木乡镇须尽快制定方案，明确实施内容、区域、技术路径及保障措施，迅速部署落实，细化任务，压实责任。项目区优先集中连片推进，原则上优先在单个主体相对集中连片规模300亩以上的地块进行实施，苏木乡镇可结合任务安排和实际情况确定规模，可选取重点村整建制实施。请苏木乡镇于6月20日前将实施方案报送旗农牧局备案。

(二)确定补贴范围。中央财政对耕地轮作给予适当补助，对2024年种植玉米等其他作物(不包含大豆油料)、2025年轮作种植大豆油料、2026年仍种植大豆油料的，纳入轮作补贴范围。克什克腾旗耕地轮作补贴标准依据上级下达总资金指标数除以各苏木乡镇上报的总面积，补贴标准不得高于150元/亩。

(三)规范补贴方式。

原则上按照谁经营谁轮作谁受益的原则进行补助。采用现金直补的方式，实行先种后补。采取打入“一卡通”的补助方式兑现给补贴对象，公司打入公司账户。合理测算补助标准，协同推进玉米大豆生产者补贴、粮油作物大面积单产提升等政策，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴机制，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。

(四)开展技术服务。成立专业技术指导组（附件1），在关键农时季节深入开展巡回技术指导或培训,提高技术到位率。

(五)落实项目管理。规范签订协议，参照市农牧局制定统一的耕地轮作协议模板（附件7），由旗农牧局、乡镇(苏木)与承担任务的农户等三方共同签订协议书(一式三份，旗、苏木乡镇、农户各保留一份)，协议一年一签，明确实施面积、补贴资金、权利义务，特别是明确经营者、地块四至信息（经纬度）、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，确保下茬作物为目标作物。协议文本由三方分别存档备查。加快资金支付，村委会及时公开公示，公示时需将苏木乡镇实施方案、公示起止日期、举报电话一同公示，并拍摄远、近公示照片各一张留存档案，主动接受社会监督，确保程序公开透明。完善日常管理，各苏木乡镇填写补贴对象名录模板(附件3)和进展情况调度表(附件4)，建立工作台账、补贴对象名录，全过程建档立案，便于项目监管，各苏木乡镇于6月30日前将补贴对象名录(附件3)报旗农牧局备案。加强抽查核验，耕地轮作项目由申报主体向村级申报，签订承诺书(附件5)、申请书（附件6），每户有几个连片地块，就签订几份协议书，后附上佐证材料（土包承包合同、地块经纬度信息等）。村级进行全面核验后公示上报至苏木乡镇。苏木乡镇于7月中旬前组织人员结合项目落实进度完成抽验，抽验包括所有享受项目的行政村，抽验项目户比例不得低于30%。重点核查补贴面积、资金发放、种植作物、上下茬口、台账管理等方面，确保项目发挥实效。苏木乡镇抽验完成后以文件的形式上报至旗农牧局，旗农牧局于7月底完成随机抽验。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各苏木乡镇人民政府要做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进轮作任务落实落地。要加强与有关部门协同配合，把发展粮食生产摆在突出位置，形成合力。

（二）强化督导检查

实时跟踪指导督促各苏木乡镇按时推进各项工作落实，依法严厉打击各种弄虚作假、骗取补助行为，严肃处理相关责任人，对滞留截留、虚报冒领、挤占挪用的部门和个人，要依照有关规定追究法律责任。积极配合上级部门对耕地轮作开展监督和指导。

克什克腾旗农牧局

2026年10月8日